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城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨“減速” 農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是方向

放大字體  縮小字體發(fā)布時(shí)間:2013-05-06  來源:中國網(wǎng)   瀏覽次數(shù):358
導(dǎo)讀:過去十年提升至47.5%,年均增速1.13個(gè)點(diǎn);未來五年目標(biāo)達(dá)到51.5%,年均增長(zhǎng)0.8個(gè)點(diǎn)――根據(jù)我國十二五規(guī)劃,高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程...
過去十年提升至47.5%,年均增速1.13個(gè)點(diǎn);未來五年目標(biāo)達(dá)到51.5%,年均增長(zhǎng)0.8個(gè)點(diǎn)――根據(jù)我國“十二五”規(guī)劃,高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程似乎面臨“減速”。個(gè)中原因何在?

“很多人進(jìn)了城,但沒有享受到市民待遇。人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化,這是亟待解決的問題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說。未來幾年,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干“特殊因素”將會(huì)弱化。在城鎮(zhèn)化速度相對(duì)降低的同時(shí),大量農(nóng)民工公共服務(wù)和社會(huì)保障的缺口將得到彌補(bǔ),“人口城鎮(zhèn)化”將在保證質(zhì)量的前提下推進(jìn)。

城鎮(zhèn)化率“降速”明顯

51.5%的城鎮(zhèn)化率意味著什么?在26日于上海舉行的“‘十二五’城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇”上,陳錫文說:這意味著我國的城鎮(zhèn)化將迎來一個(gè)拐點(diǎn),城鎮(zhèn)人口數(shù)將首次超過農(nóng)村人口數(shù)。

不過,根據(jù)規(guī)劃,我國在“十二五”末城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%,較去年增加4個(gè)點(diǎn),“降速”明顯。原因何在?陳錫文說,城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),與我國改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展密切相關(guān),但也跟三個(gè)“低成本因素”有關(guān)。一是土地等資源成本過低,在目前體制下,部分地方政府能夠出面強(qiáng)制性地獲得低價(jià)的土地和其他資源,推進(jìn)城鎮(zhèn)化;二是可以用很低的成本獲取勞動(dòng)力,大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到了非常重要的作用,但他們不僅工資低,而且在就業(yè)的城市往往得不到足夠的社會(huì)保障;三是在城鎮(zhèn)化過程中,污染的排放代價(jià)非常低。

“而現(xiàn)在,我們正在逐步失去或改變這些被看做優(yōu)勢(shì)的‘低成本推進(jìn)’因素。”陳錫文說。

為何見不到“老農(nóng)民工”

在上述論壇上,經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱提出的一個(gè)問題引發(fā)與會(huì)者深思:“為何城市里看不到老農(nóng)民工?”

“我的孩子在城市沒法讀高中,只能回老家”“城市生活水平太高,這點(diǎn)養(yǎng)老金根本不夠用”“城市看病太貴,報(bào)銷比例太低”……這是記者和農(nóng)民工交流時(shí)經(jīng)常聽到的話。

樊綱說:“過去城市對(duì)農(nóng)民工說‘歡迎大家來打工’,但是你們得回去養(yǎng)老、生孩子、看病,你家里還有一畝三分地。結(jié)果,城市里只有能打工的年輕農(nóng)民工,而沒有年老農(nóng)民工。因?yàn)檗r(nóng)民工沒有城市化,從而過早地退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為,目前的城鎮(zhèn)化率有“高估”之嫌。“嚴(yán)格來講,我國目前的城鎮(zhèn)化率可能要打個(gè)七五折,估計(jì)是35%-36%之間,”陳錫文說,“這不僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)化水平的估計(jì)問題,它也意味著我們未來城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,有些過去未了的事情現(xiàn)在必須認(rèn)真補(bǔ)課做好”。讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)

國務(wù)院研究室副主任黃守宏說:“‘十二五’把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0.8%,低于許多人的預(yù)期。這里面有很重要的一個(gè)導(dǎo)向,就是要總結(jié)我國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差,提高質(zhì)量和效益,走出一條又好又快的道路。”

讓進(jìn)城農(nóng)民工成為“市民”,是城鎮(zhèn)化“又好又快”的必然要求。“城鎮(zhèn)化在一定程度上表現(xiàn)出來的是土地及物質(zhì)形態(tài)的城鎮(zhèn)化,高樓大廈起來了,城市面積擴(kuò)大了,但很多人并沒有真正融入到城鎮(zhèn)化當(dāng)中。”國家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民說,要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城市化的首要任務(wù),這是下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。

他說,不過人口的城鎮(zhèn)化是一個(gè)非常復(fù)雜的問題,要因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn),首先要把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;對(duì)于暫不具備落戶條件的農(nóng)民工,也要改善對(duì)他們的公共服務(wù),特別是要加強(qiáng)對(duì)他們權(quán)益的保護(hù)。

 
 
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