但同時也要看到,城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何解決失地農(nóng)民的后顧之憂?如何讓住上樓房的農(nóng)民變成真正的“市民”?各地在推進城鎮(zhèn)化的過程中普遍面臨著類似的具體問題。今日本報刊出記者發(fā)自江西省南昌縣的調(diào)查式報道,介紹當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進程中如何讓農(nóng)民“失地不失利”的做法,敬請關(guān)注。
千百年來,中國農(nóng)民靠土地而依存。伴隨著新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮,不少農(nóng)民失去了賴以生存的耕地和住所,他們該如何生活和養(yǎng)老呢?
一個縣拿出20多億元?睿屗惺У剞r(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工退休待遇;年輕人可以領(lǐng)著補貼去附近開發(fā)區(qū)上班;沒了村莊,農(nóng)民在現(xiàn)代化社區(qū)開始了新生活……。去年,江西省南昌市南昌縣完成了80.1萬平方米房屋的拆遷,騰出工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地1.1萬畝,同時實施了針對失地農(nóng)民最為實惠的一系列政策。
農(nóng)民領(lǐng)到了城鎮(zhèn)職工退休金
“以前不敢想,我們農(nóng)民能和城鎮(zhèn)職工一樣拿到退休金。”在南昌縣銀三角管委會橫崗村,69歲的失地農(nóng)民萬早生說。
橫崗村作為南昌縣城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險試點村,失地農(nóng)民有555人。到今年1月,符合發(fā)放條件的109人(男60歲以上、女55歲以上)開始領(lǐng)到了794元的退休金。這不僅讓失地后的農(nóng)民生活有了保障,也讓他們有條件追求高質(zhì)量的生活。“我這把年紀了,也到各地去旅游,還坐上了飛機。”78歲的王春香說。
在加快城鎮(zhèn)化過程中,不少地方都存在失地農(nóng)民現(xiàn)象,失地農(nóng)民面臨的最大問題就是生活之困和養(yǎng)老之難。南昌縣通過大膽的嘗試,徹底解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。
按照相關(guān)要求,南昌縣只需讓被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,3億元就可解決所有問題,而參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,則需要投入23億元。解決被征地農(nóng)民保險問題,兩種方法相差了20億元。這不僅考驗著縣政府的財政,也在考驗著執(zhí)政者的魄力。
“最重要的是讓老百姓感受到實惠!”南昌縣委書記郭毅說。據(jù)記者了解,南昌縣去年的財政總收入為60.4億元,而農(nóng)民入保的費用一次性就要拿出12億元。
“失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險將全面推開,并且要在今年6月底之前結(jié)束。”在南昌縣社保局,業(yè)務(wù)科長李建華告訴記者,2012年4月,南昌縣頒發(fā)了《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》,計劃在江西率先啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。按照規(guī)定,參加職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民,費用由政府承擔(dān)60%,個人承擔(dān)40%。
16歲以上的失地農(nóng)民,連續(xù)交納15年的養(yǎng)老保險金,到了規(guī)定的年齡就可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老退休金的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)年滿60歲的老人,補齊15年的保險金就可以。而失地農(nóng)民的范圍已經(jīng)追溯到1997年7月份,共5.8萬人。
“南昌縣的這些做法徹底打破了戶籍的束縛。”南昌縣社保局局長彭嚴明說。
為了充分尊重農(nóng)民的選擇,對于拿不出養(yǎng)老保險費用的失地農(nóng)民,也可以選擇城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險。無需交錢,到了年齡每月能拿到410元錢。
農(nóng)民變市民政府有作為
沒有了土地,不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)民還算是農(nóng)民嗎?成了“自由人”的失地農(nóng)民,如果長期不工作,也有可能成為一個很大的社會問題。因此,解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題和解決他們的養(yǎng)老問題同樣重要。
在位于南昌縣的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小藍經(jīng)開區(qū),記者遇到了47歲的塔田村村民吳建宏。“我們村靠近開發(fā)區(qū),我在鴻達投資有限公司上班好幾年了,剛來時從事機器修理,后來任車間主任,每月工資在3000元以上,由于公司優(yōu)先接收被征地農(nóng)民,在公司打工的多半都是附近村的村民。”吳建宏說。
在南昌縣小藍工業(yè)園鳴達投資發(fā)展有限公司,負責(zé)人吳建江告訴記者,廠里有200多名農(nóng)民工,大多數(shù)是失地農(nóng)民。“根據(jù)縣里政策,每招聘一名失地農(nóng)民,前3年企業(yè)每年有3000元用工補貼,工業(yè)園勞保所負責(zé)用工對接,經(jīng)常舉辦招聘會,也緩解了我們企業(yè)的用工難題。”
小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動和社會保障事務(wù)所所長詹國平說,現(xiàn)在開發(fā)區(qū)有產(chǎn)業(yè)工人4.6萬,南昌縣本地農(nóng)民占40%。此外,武陽中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、南新濱江工業(yè)集中園建設(shè),以及以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為輻射點的發(fā)散型工業(yè)圈,吸引了越來越多的失地農(nóng)民前來就業(yè)。
江西省作為中部欠發(fā)達省份,近年來注重加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理,推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而對于失地農(nóng)民的就業(yè)問題,南昌縣可謂煞費苦心。據(jù)了解,2012年4月,政府將就業(yè)困難人員再就業(yè)優(yōu)惠政策向被征地農(nóng)民延伸,使其享受免費職業(yè)介紹、小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)扶持政策。
上樓后的生活咋樣
走進南昌縣東新鄉(xiāng)大洲村,數(shù)十棟6層的樓房矗立在眼前,社區(qū)內(nèi)商店、宣傳欄等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。
記者在村民鄧宸強家看到,房子有120平方米,寬敞的三居室內(nèi),沙發(fā)、電視等擺放整齊而干凈。“和以前住平房比,現(xiàn)在洗澡方便多了,自來水的水質(zhì)也好多了,做飯的天然氣更是讓人放心,住在樓上很滿意。”鄧宸強說。
記者注意到,大洲村的社區(qū)和城市社區(qū)相比還有些不同,每棟樓的一樓和二樓都是商鋪。“一、二樓的店面規(guī)劃為店鋪,是為了發(fā)展村集體經(jīng)濟,產(chǎn)權(quán)歸集體所有,這樣村里的每個人年底都可以分紅。”東新鄉(xiāng)副書記章金華告訴記者。
一排排現(xiàn)代化社區(qū)建成的背后,是南昌縣政策性試水結(jié)出的碩果。
“農(nóng)房變商品房,農(nóng)村變品質(zhì)社區(qū)。”據(jù)了解,南昌縣2011年啟動了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的14個新農(nóng)村社區(qū)安置房建設(shè)項目。根據(jù)政策,這些安置房有條件上市交易,農(nóng)民可根據(jù)需要辦理商品房產(chǎn)權(quán)證。
“剛開始住樓房有些不習(xí)慣,覺得不方便,尤其是老人,爬樓特別累,現(xiàn)在可都適應(yīng)了。”鄧宸強說。