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種糧大戶與合作社的“豐收夢”

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2013-03-24  來源:農(nóng)民日報  瀏覽次數(shù):383
導(dǎo)讀:春分節(jié)氣剛過,全國大部分地區(qū)迎來一場喜人的雨雪。河南省唐河縣桐河鄉(xiāng)種糧大戶焦強前兩天正準(zhǔn)備給4000多畝進入返青期的麥地澆水...

春分節(jié)氣剛過,全國大部分地區(qū)迎來一場喜人的雨雪。河南省唐河縣桐河鄉(xiāng)種糧大戶焦強前兩天正準(zhǔn)備給4000多畝進入返青期的麥地澆水,“這場雨來得太是時候了”。

近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進,涌現(xiàn)了一批種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社,他們作為新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體比重有多大?對糧食生產(chǎn)格局的改變將帶來哪些影響?在新一季的忙碌與收獲即將開始時,他們又有哪些夢想與期盼?近日,記者對此進行了采訪。

種了全國1/10的地,產(chǎn)出1/5的糧食

什么叫種糧大戶?種多少地算“大戶”?我國地域遼闊,資源稟賦差異大,糧食生產(chǎn)規(guī)模也不盡一樣。據(jù)了解,農(nóng)業(yè)部根據(jù)南北農(nóng)業(yè)資源的差異,將種糧大戶的標(biāo)準(zhǔn)確定為南方經(jīng)營耕地面積50畝以上、北方100畝以上。

糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社是從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來,發(fā)展起來的一個新的生產(chǎn)經(jīng)營主體。

這兩類生產(chǎn)經(jīng)營主體正在蓬勃發(fā)展、日益壯大,在我國糧食生產(chǎn)格局中產(chǎn)生了新的變化,對糧食產(chǎn)量也帶來了新的契機和影響。

近日,農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司組織對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社進行摸底調(diào)查,結(jié)果顯示:我國目前有種糧大戶68.2萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%;糧食生產(chǎn)合作社有5.59萬個,其中,經(jīng)工商注冊的4.39萬個。

這兩類主體的數(shù)量比例雖然不大,但是發(fā)揮的作用卻不容忽視。據(jù)調(diào)查,種糧大戶經(jīng)營耕地面積1.34億畝,占全國耕地面積的7.3%;糧食產(chǎn)量1492億斤,占全國糧食總產(chǎn)的12.7%;糧食生產(chǎn)合作社經(jīng)營耕地7218萬畝、占全國耕地總量的4.0%;糧食產(chǎn)量971億斤、占全國糧食總產(chǎn)的8.2%。

“種糧大戶與糧食生產(chǎn)合作社種了全國1/10多的地,產(chǎn)出了1/5多的糧食,已經(jīng)成為重要的糧食生產(chǎn)主體。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長葉貞琴分析說。

遇到很多傳統(tǒng)農(nóng)民遇不到的困難

種糧大戶與合作社作為職業(yè)化、規(guī);容^明顯的種糧主體,與傳統(tǒng)種糧農(nóng)民已經(jīng)有了很大差別,從某種程度上說與工商企業(yè)有共通之處。在種糧過程中,他們也會遇到很多傳統(tǒng)農(nóng)民遇不到的困難。

“我現(xiàn)在包了農(nóng)民4000多畝地,大部分都是一年一簽的,有的甚至一季一簽,不定什么時候就要把地要回去,所以不敢投入太大,只能簡單平整一下。”焦強告訴記者,現(xiàn)在地里的溝渠年久失修,有點水都流走了,用水只能打井抽地下水,“這片地要是包給我十年,我就下決心投錢修蓄水池,挖溝修渠,好好整出來。”

焦強的疑慮也是很多種糧大戶與合作社普遍面臨的問題。以湖南省為例,省農(nóng)業(yè)廳糧油作物處處長許靖波告訴記者:“湖南60%以上的土地流轉(zhuǎn)期限是1~2年,而且不少土地流轉(zhuǎn)采用的是口頭協(xié)議。”流轉(zhuǎn)土地的不穩(wěn)定性導(dǎo)致種糧大戶不敢做長期計劃,不敢投入。

流轉(zhuǎn)費用增長過快也是讓焦強頭疼的事:“我五六年前最早包地的時候每畝只有100元,今年包的地已經(jīng)到700元了。”除了地價漲得快,很多大戶和合作社還反映,農(nóng)戶間零星轉(zhuǎn)讓的土地價格每畝只要200~300元,但大規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地價格每畝租金往往超過400元,租地成本現(xiàn)在已經(jīng)占到大戶和合作社生產(chǎn)總成本的一半左右。

對職業(yè)種地的大戶和合作社來說,一旦受災(zāi),帶來的損失很可能傾家蕩產(chǎn),因此普遍對農(nóng)業(yè)保險非常重視。但是,現(xiàn)在存在的保費不低、保額不高、農(nóng)損勘驗程序復(fù)雜、覆蓋面不全等問題卻讓他們憂心。

“保險賠付額度與受災(zāi)損失相比可以說寥寥無幾。按照樺南縣的賠付政策,水田就算絕產(chǎn)了,每畝最高也只能賠付200元,連化肥投入都不夠,更別說加上種子、機械和承包費等。像去年我們梨樹鄉(xiāng)遭災(zāi),稻農(nóng)閆福林投保的30畝地經(jīng)濟損失達(dá)萬元,可得到的賠付只有182元。”黑龍江省樺南縣梨樹鄉(xiāng)種糧大戶孫斌談起農(nóng)業(yè)保險,一肚子話要說。

與工商企業(yè)一樣,種糧大戶與合作社發(fā)展到一定階段也需要周轉(zhuǎn)順暢的資金流,但是他們面臨的卻是農(nóng)村信貸渠道不暢,手續(xù)復(fù)雜,貸款金額小,同時農(nóng)田無法抵押,多數(shù)種糧大戶和合作社享受不到銀行貸款。“農(nóng)機具投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、購買農(nóng)資都需要錢,靠自有資金擴大規(guī)模非常慢,我們很需要資金周轉(zhuǎn),但是現(xiàn)在到銀行貸不到款。”焦強說。

向種糧大戶和合作社適當(dāng)傾斜

3月21日,記者給許靖波打電話時,他正在組織當(dāng)?shù)匾患毅y行的行長和一位種糧大戶接洽。

“50個種糧大戶建立一個組織,每戶拿出20萬元放在一起,用這筆錢做抵押,50戶相互聯(lián)保,從銀行按5倍或者幾倍的比例貸款。”許靖波給記者介紹了他們正在探索的一種新型貸款模式。“今天銀行已經(jīng)和種糧大戶牽頭人簽訂了合作意向,最快下月初就能放款了。”

目前,各級政府對種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的發(fā)展非常重視。“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速推進過程中,我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)兼業(yè)化、副業(yè)化趨勢,必須在穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧隊伍的基礎(chǔ)上,培育一批新型種糧大戶,扶持一種專業(yè)合作社,建立一支專業(yè)化服務(wù)隊伍,發(fā)展具有中國特色、適度規(guī)模經(jīng)營的糧食生產(chǎn)新模式。”葉貞琴說。

土地是最基本的要素,健全土地流轉(zhuǎn)機制是首要任務(wù),要加快土地承包確權(quán)發(fā)證,讓農(nóng)民有條件、有保障地流轉(zhuǎn)出承包土地;規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,合理確定流轉(zhuǎn)費用,建立浮動補償機制。積極探索土地信托、反包倒租、土地流轉(zhuǎn)股份制等土地流轉(zhuǎn)新形式,密切流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

強烈的政策信號,對調(diào)動種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)積極性至關(guān)重要。重點是強化財政扶持,將財政補貼增量有重點、有目的地投向大戶與合作社,設(shè)立種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社專項補貼,在完善當(dāng)前普惠政策的基礎(chǔ)上,突出“特惠”制。

完善農(nóng)業(yè)信貸政策,把種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社作為優(yōu)先支持對象,對不同規(guī)模的種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社提供不同額度的信貸支持。設(shè)立種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社專項保險,合理設(shè)定保費,財政給予適當(dāng)補貼,提高保險額度,積極受理災(zāi)后理賠。

政府應(yīng)鼓勵種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善生產(chǎn)條件,提高生產(chǎn)能力。國家一些重要的項目規(guī)劃,要有重點地投向符合條件的種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社;另外,要引導(dǎo)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社自籌資金進行農(nóng)田水利設(shè)施改造,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,調(diào)動他們投入的積極性。

政府部門的公共服務(wù)和資源力量,要向種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社適當(dāng)傾斜。積極引導(dǎo)各類服務(wù)組織,為種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、病蟲防治、包裝倉儲、運輸銷售、信息咨詢等方面的服務(wù)。

 
 
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