《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策�！边@是提升我國社會保障水平、發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系的迫切需要，也是增進人民福祉、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
第一，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員對推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，健全相應社保制度很有必要。靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的就業(yè)形式，主要包括個體經(jīng)營、非全日制等就業(yè)方式。2023年，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模在2億人左右。農(nóng)民工是指離開戶籍所在地、主要從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶口人員。2023年，全國農(nóng)民工2.98億人，其中外出農(nóng)民工1.77億人。新就業(yè)形態(tài)人員是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人員，主要包括網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)人員達8400萬人。我國已進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的階段，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的涌現(xiàn)開辟了就業(yè)市場新空間，拓展了勞動者就業(yè)增收新途徑，激發(fā)了推動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級新動能，在保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。健全相應社保制度，是確保國家社保制度有效覆蓋的需要，也是通過穩(wěn)定就業(yè)促進高質(zhì)量發(fā)展的需要。
第二，現(xiàn)行的勞動法、勞動合同法和社會保障制度是針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設計的，難以有效適應靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員。我國現(xiàn)有的勞動法律制度是以傳統(tǒng)的勞動關系為基礎設計的，滯后于就業(yè)形態(tài)新發(fā)展，難以適應數(shù)字經(jīng)濟時代靈活化、復雜化、多樣化的用工形式。依據(jù)我國的勞動法律制度和勞動仲裁、審判實踐，勞動者權(quán)利保障必須以勞動關系為前提，如果不能被認定為勞動關系，則勞動者的勞動和社會保險權(quán)利就很難獲得法律的保護。靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)方式靈活、就業(yè)門檻低容量大、工作任務自主多元、主要用工方式依靠平臺，勞動關系缺乏明確界定和規(guī)范。加之平臺企業(yè)為降低用工成本，采取加盟、代理、承攬等方式拉長用工鏈條，或讓勞動者注冊為個體工商戶成為商事主體來規(guī)避勞動關系，導致這些勞動者勞動關系認定難、勞動合同簽訂率低、社會保險不足、勞動權(quán)益保障有盲區(qū)，勞動者的風險不能通過社會化的方式有效化解。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，就是要及時有效解決存在的這些問題。
第三，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，重在構(gòu)建和諧勞動關系，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。要抓緊研究制定保障靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益的法律法規(guī)和制度體系，落實完善各項支持和保護政策措施。要提高社保政策的靈活性和包容性，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，引導靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員根據(jù)實際情況積極參加社會保險。要引導企業(yè)完善行業(yè)公約和行業(yè)標準，加強自律、依法用工，自覺履行其應當承擔的用工和權(quán)益保障責任。要加強人力資源市場監(jiān)管，加強對企業(yè)用工方式的監(jiān)督和合法性審查，對不合理用工現(xiàn)象加大監(jiān)管和懲罰力度。要積極開展職業(yè)傷害保障試點，使其覆蓋更多靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員。要大力實施勞動權(quán)益保障專項行動，從公平就業(yè)、工資支付、休息休假、勞動安全、平臺規(guī)則算法等方面補齊權(quán)益保障短板，推動各項法律法規(guī)和政策措施落地見效。
