日前，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)（東北和中部地區(qū)）現(xiàn)場推進(jìn)會在安徽合肥召開。
這是全國層面舉行的首次“片區(qū)”現(xiàn)場推進(jìn)會，也標(biāo)志著“片區(qū)化”成為全國學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵方法論。
學(xué)習(xí)“千萬工程”，如何踐行“片區(qū)化”理念？片區(qū)化推進(jìn)機(jī)制如何構(gòu)建？
河南的實(shí)踐和探索值得借鑒。河南率先給出“片區(qū)化”省域方案，而這套方案的關(guān)鍵就在“三導(dǎo)”：片區(qū)先導(dǎo)、分類指導(dǎo)、典型引導(dǎo)。
學(xué)習(xí)“千萬工程”，河南如何抓好“片區(qū)化”？
河南率先探索
為什么說“片區(qū)化”省域方案先看河南？
5月20日，河南在周口市淮陽區(qū)召開全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村（豫南平原片區(qū)）現(xiàn)場會。本次會議聚焦河南傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)，交流平原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)河南宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供指引。
這是河南學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，舉行的首場省級片區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會。
3個(gè)月后，8月26日，河南在濟(jì)源示范區(qū)召開全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村（丘陵片區(qū)）現(xiàn)場會。會議總結(jié)交流全省丘陵地區(qū)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)典型做法，安排部署下步丘陵地區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)工作。
連續(xù)省級片區(qū)現(xiàn)場推進(jìn)會背后，“千萬工程”河南方案“片區(qū)化”推進(jìn)方法論逐漸成型。
在學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)中，河南堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，明確區(qū)分平原、丘陵、山區(qū)等類型，探索符合不同地理?xiàng)l件的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。
在學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，平原有平原的特點(diǎn)，山區(qū)有山區(qū)的風(fēng)貌，丘陵有丘陵的優(yōu)勢和條件，“分片推進(jìn)”就成為了“千萬工程”河南方案的重要抓手和方法論。
片區(qū)先導(dǎo)
河南給出“片區(qū)化”省域方案，第一個(gè)關(guān)鍵就是：片區(qū)先導(dǎo)。
在學(xué)習(xí)“千萬工程”，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，河南樹立“片區(qū)化”理念，以村莊為基礎(chǔ)單元，以集鎮(zhèn)為中心，以產(chǎn)業(yè)布局為紐帶，通過資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享，集成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)融合、五大振興協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，為鄉(xiāng)村全面振興探路子、樹樣板。
具體來看，“河南方案”中“片區(qū)先導(dǎo)”，可以從四個(gè)具體問題中找到答案。
第一個(gè)問題，“河南方案”中，“片區(qū)”如何劃定？
“河南方案”給出的原則是：堅(jiān)持規(guī)模適度。
在片區(qū)劃定過程中，河南依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ�，按照位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相融的原則，每個(gè)片區(qū)原則上覆蓋縣域內(nèi)2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村莊。
第二個(gè)問題，“河南方案”中，“片區(qū)”如何規(guī)劃？
“河南方案”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。
具體操作中，“河南方案”強(qiáng)調(diào)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、田村一體建設(shè)、種養(yǎng)一體循環(huán)。
第三個(gè)問題，“河南方案”中，“片區(qū)”產(chǎn)業(yè)如何布局？
“河南方案”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)村融合。
具體操作中，“河南方案”強(qiáng)調(diào)：集鎮(zhèn)區(qū)布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，鄉(xiāng)村布局種養(yǎng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、構(gòu)建優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集中連片發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
第四個(gè)問題，“河南方案”中，“片區(qū)”推進(jìn)機(jī)制如何建立？
“河南方案”強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。
具體操作中，“河南方案”強(qiáng)調(diào)：建立片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、政策支持等3個(gè)需求清單，統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平。
分類指導(dǎo)
河南給出“片區(qū)化”省域方案，第二個(gè)關(guān)鍵就是：分類指導(dǎo)。
在學(xué)習(xí)“千萬工程”，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，河南遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握地域差異性、多樣性，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，合理確定目標(biāo)任務(wù)，分類明確建設(shè)重點(diǎn)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)。
具體操作中，“河南方案”分類指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是分區(qū)域探索推進(jìn)。
河南區(qū)分平原、丘陵、山區(qū)等類型，探索符合不同地理?xiàng)l件的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。
在平原農(nóng)區(qū)，堅(jiān)持保障糧食安全與抓好鄉(xiāng)村建設(shè)并舉，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與和美鄉(xiāng)村一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體運(yùn)管。
在丘陵地區(qū)，走好產(chǎn)村融合路，突出做好“土特產(chǎn)”文章，推進(jìn)冷鏈、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
在山區(qū)地帶，依托生態(tài)優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢，推進(jìn)“農(nóng)文旅”深度融合，全域優(yōu)化提升基礎(chǔ)設(shè)施，加速美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
今年以來，河南先后在周口市淮陽區(qū)、濟(jì)源示范區(qū)召開平原、丘陵地區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會。
二是分層次制定標(biāo)準(zhǔn)。
“河南方案”組織編制鄉(xiāng)村建設(shè)“1+3+N”標(biāo)準(zhǔn)體系：
“1”是《河南省鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，“3”是《河南省片區(qū)化推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)指引》《片區(qū)集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《河南省和美村富美村潔美村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，“N”是包括農(nóng)村垃圾、生活污水、農(nóng)村道路等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范有序。
三是分類型建設(shè)村莊。
河南將全省村莊劃分為三類，分類確定整治提升目標(biāo)，力爭“十五五”期間實(shí)現(xiàn)“千村和美、萬村富美、全域潔美”的目標(biāo)。對基礎(chǔ)條件較好的村莊，按照“五大振興”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，建成起引領(lǐng)作用的和美村；對基礎(chǔ)條件一般的村莊，持續(xù)深化環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等，建成村美民富的富美村；對基礎(chǔ)較為薄弱的村莊，首先解決好“臟亂差”問題，建成干凈整潔的潔美村。
典型引導(dǎo)
河南給出“片區(qū)化”省域方案，第三個(gè)關(guān)鍵就是：典型引導(dǎo)。
在學(xué)習(xí)“千萬工程”，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，河南堅(jiān)持引領(lǐng)和培育并舉，在全省推動建設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣、100個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)試點(diǎn)村，探索出了一批經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體提升，全省所有建制村和20戶以上自然村通硬化路，農(nóng)村自來水普及率92.5%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到71%，生活污水治理（管控）率43%，生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
具體操作中，“河南方案”典型引導(dǎo)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體建設(shè)模式。
比如，洛陽市實(shí)施整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)城鄉(xiāng)供排水一體化，采取政府主導(dǎo)、國企建設(shè)的模式，成立城鄉(xiāng)水務(wù)國有運(yùn)營公司，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、集中管理，采取以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以水補(bǔ)污的運(yùn)營模式，既保證了工程質(zhì)量效益，又破解了運(yùn)維費(fèi)用高、設(shè)施“曬太陽”難題。
二是創(chuàng)新平原農(nóng)區(qū)“田村一體”模式。
比如，周口市淮陽區(qū)聚焦“田、村、產(chǎn)”三要素，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)與和美鄉(xiāng)村一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體運(yùn)營。
三是創(chuàng)新片區(qū)運(yùn)行模式。
比如，濟(jì)源示范區(qū)以1個(gè)市級片區(qū)、10個(gè)鎮(zhèn)級示范帶連片提升為抓手，實(shí)施“五個(gè)聯(lián)動”（黨建聯(lián)合、規(guī)劃聯(lián)批、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、設(shè)施聯(lián)建、鄉(xiāng)風(fēng)聯(lián)治）推動片區(qū)融合發(fā)展，調(diào)動“五個(gè)資源”（整合資源、盤活資源、挖掘資源、優(yōu)化資源、植入資源）促進(jìn)要素流動集聚，堅(jiān)持“五個(gè)程序”（精準(zhǔn)策劃、科學(xué)規(guī)劃、美學(xué)設(shè)計(jì)、陪伴建設(shè)、運(yùn)營前置）確保項(xiàng)目一體推進(jìn)，探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
四是創(chuàng)新產(chǎn)村融合發(fā)展模式。
比如，駐馬店市平輿縣將縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動起來，創(chuàng)新推進(jìn)縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、鄉(xiāng)級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、村級共同富裕加工園“三園”建設(shè)，打通并做優(yōu)縣鄉(xiāng)村三級產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展培育聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式，探索走出一條以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村建設(shè)之路。
作者：鄉(xiāng)村振興傳播大使、中原農(nóng)谷專家咨詢委員會委員
