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農(nóng)村改革第二次飛躍的現(xiàn)實路徑

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2014-07-01  瀏覽次數(shù):481

收益分配向帶地農(nóng)民傾斜——

實行以土地分配為主,國家投資收益平均量化及公積金記在個人賬戶等同投資,做到“未分配盈余為零”和沒有“無主”財產(chǎn),有效解決了如何保障農(nóng)民收益和發(fā)展資金瓶頸等問題

2012年看分錢了,動真格的了,周邊學(xué)習(xí)村、二河村、大河村的農(nóng)民都主動找來,合作社成員增加到1222戶,入社土地3萬多畝,這一年的盈余達到2759萬元;至2013年底,合作社成員發(fā)展到2436戶,入社土地50159畝,盈余5328.8萬元,固定資產(chǎn)3295萬元。

正在田間指揮打藥的劉友如今找到了“干事業(yè)”的感覺。他說家里20畝地,以前全家種地收入也只有五六千,現(xiàn)在不用種,年底“凈落”小兩萬。由于劉友在農(nóng)藥方面是內(nèi)行,合作社農(nóng)藥的采購、選配、指揮噴施都由他負責(zé),一年工資五萬元,再加上獎金能拿六七萬元,兒子開農(nóng)機,一年三四萬元,媳婦兒媳鏟地、鋤草、掰玉米、起土豆,打打零工,也能賺上一兩萬元,家里一年收入十幾萬元。

社員的積極性和合作社的收益為什么能“芝麻開花節(jié)節(jié)高”?很重要的一個原因就是高度重視收益分配,兼顧各方利益,尤其是讓帶地入社農(nóng)民充分受益。

盧玉文給記者算了筆收益分配的細賬,講明了土地折資和出資人、國投資產(chǎn)如何按比例分配利潤:以2011年為例,合作社總收入2763.7萬元,扣除機具折舊、場庫折舊、機械維修、駕駛員工資、管理人員工資和土地經(jīng)營投入1421.5萬元,全年盈利1342.2萬元。按每畝土地350元兌現(xiàn)土地保底費用525萬元后,盈余817萬元。

把結(jié)余的817.2萬元,按當(dāng)年參與資金2622萬元(包括7家大戶注資850萬元、國家補貼1324萬元、農(nóng)民土地折資525萬元、上年未分盈余13萬元)進行分配,每元分得3角1分錢。其中入社農(nóng)民、7戶出資人、國投資金按出資比例分別分紅163.4萬元、268.9萬元、384.7萬元。

384.7萬元的國投利潤再由314戶社員平均分配,戶均紅利12251元。土地“保底”分紅、土地折資分紅、國投利潤分紅這三項分紅累計,平均每戶社員共得到分紅34677元,每畝土地平均效益710元。

在合作社成立之初,采取的是“土地保底+二次分紅”分配機制,農(nóng)民畝收益2011年、2012年分別達到710元、730元。這種分配機制,使合作社在發(fā)展之初信譽不高的時候,迅速跨過了“社員由擔(dān)心到放心、由顧慮到信任、由自家經(jīng)營低收入到入社后逐年高回報”的過程。

2011年出資人投資回報率為31%,2012年為44%。出地社員感到投資回報率偏高,為此在2013年初,主動提出取消保底,通過成員代表大會表決,實行“盈余共沾,風(fēng)險共擔(dān)”的分配方式。

在李鳳玉看來,實行“土地保底+二次分紅”也是合作社從初級走向中級、從承擔(dān)風(fēng)險走向風(fēng)險共擔(dān)的必由之路。但發(fā)展到一定階段再給保底,說到底還有承包租賃的成分,不是合作關(guān)系,對他們來說也是“帶著風(fēng)險搞經(jīng)營,踏在浪尖求發(fā)展。”

取消保底后,合作社把入社土地等同于交易量,盈余分配向入社土地傾斜。出資人心里都明白“是農(nóng)民的土地救活了大家,沒有地,形不成規(guī)模,用不了大機械,也就產(chǎn)生不了這么大效益。”為此,經(jīng)過討論,大家一致同意提高土地入社的分配比例,降低了投資分配比例。具體是將總盈余5328.8萬元的74%按土地面積分配,比《合作社法》規(guī)定的“盈余返還60%以上”的指標(biāo)高出14個百分點,總盈余的26%按資金分配。按照這種分配方式,農(nóng)民每畝土地分紅達922元,比2012年又增加了192元。

仁發(fā)合作社分配方式的另一個亮點就是“國家政策,雨露均沾”,將國家補貼形成的資產(chǎn)及其收益平均量化給當(dāng)年每個社員。

合作社在成立之初并沒有實行國家補貼平均量化,以為國家補貼是給出資人的,農(nóng)民也感覺合作社是幾個出資人的合作社,所以沒有參加合作社的積極性。

后來大家才知道,國家投資,如果只是少數(shù)人得了好處,多數(shù)成員沒得到,實際上國家的投入成了個人投資的匹配資金。國家對合作社的支持是對入社的廣大農(nóng)民的支持,是對所有入社成員“聯(lián)合”的支持,因此在國家補貼面前合作社成員人人平等,只有這樣才能體現(xiàn)黨和政府惠農(nóng)政策的普遍性。

到2013年末,合作社累計國投資金2076.5萬元,國投資金分紅685萬元,平均每畝地分得收益136元。國家投資收益平均量化,不僅增加了成員收入,也放大了國家惠農(nóng)政策效益。合作社國投農(nóng)機具資產(chǎn)1734萬元,平均到2436戶,每戶7118元就實現(xiàn)了全程機械化,補貼散戶最高可補到20萬元也實現(xiàn)不了全程機械化,國家財政補貼效益放大了幾十倍,F(xiàn)在雖然合作社成員增加,國家補貼分給每個人的收益“攤薄”了,但由于規(guī)模效益已經(jīng)逐步顯現(xiàn),個人收益未減反增。

合作社還探索了將提取公積金記入個人賬戶等同投資的辦法,有效調(diào)動了全體成員投資發(fā)展合作社的積極性。

2011年經(jīng)社員代表大會表決,合作社開始提取公積金,將盈余的817.2萬元,提取50%,按分紅比例記入每個成員名下,等同于投資。這樣合作社有支配權(quán),成員有所有權(quán)和收益權(quán),不僅成員之間產(chǎn)權(quán)明晰,而且不同年份也利益清楚,社員們都愿意提取公積金。目前,合作社累計提取公積金2800多萬元,正常經(jīng)營基本“不差錢”。

大家意識到,合作社實行聯(lián)合所有,財產(chǎn)是大伙的,每一分錢都應(yīng)體現(xiàn)在成員身上,為此做到了“未分配盈余為零”和沒有“無主”財產(chǎn)。“將來利益還要繼續(xù)向農(nóng)民傾斜,因為這是活力源泉。”李鳳玉說道。

啟示:仁發(fā)合作社做到“未分配盈余為零”和沒有“無主”財產(chǎn),妥善處理按土地分配和按資金分配的關(guān)系,合理安排國投資產(chǎn)收益和個人資產(chǎn)包括提取公積金所得收益的歸屬,保障了合理分配。他們的實踐表明,收益分配合理化是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出發(fā)點和落腳點,必須建立科學(xué)分配機制,既要保護出地人利益,又要兼顧出資人利益,既要讓社員充分得利,又要留足發(fā)展資金,促進經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

 
 
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