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糧價(jià)走高暴露三大短板 中國(guó)九連增成傳奇

放大字體  縮小字體發(fā)布時(shí)間:2013-01-22  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)  瀏覽次數(shù):573
導(dǎo)讀:倉(cāng)廩實(shí)、天下安。糧食是安天下之本! ‘(dāng)前全球糧食安全現(xiàn)狀喜憂參半。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格高位震蕩,未來(lái)仍可能反復(fù)出現(xiàn)。饑餓人...

“倉(cāng)廩實(shí)、天下安”。糧食是安天下之本。

  當(dāng)前全球糧食安全現(xiàn)狀喜憂參半。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格高位震蕩,未來(lái)仍可能反復(fù)出現(xiàn)。饑餓人口總量逐年下降,但消除饑餓問(wèn)題呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。全球糧食總量不缺,但缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)部分國(guó)家或地區(qū)“斷糧”,應(yīng)該如何實(shí)施救援?本版今天探討堪稱(chēng)全球共同挑戰(zhàn)的糧食安全問(wèn)題,掃描美國(guó)、中國(guó)、亞太、南美,聚焦聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、全球糧食定價(jià)機(jī)制和東盟—中日韓嘗試建立的緊急大米儲(chǔ)備機(jī)制,探究全球糧食安全問(wèn)題的現(xiàn)狀與解決之道。

  生產(chǎn)出口集中,總庫(kù)存低位,“信息赤字”生憂

  糧價(jià)“過(guò)山車(chē)”暴露三大短板

  “美國(guó)去年遭遇的干旱和其他極端天氣推高了全球糧食價(jià)格,包括玉米和小麥的價(jià)格。雖然干旱引發(fā)玉米減產(chǎn),但大量的玉米仍繼續(xù)被用于生產(chǎn)生物燃料。”位于美國(guó)華盛頓的國(guó)際糧食政策研究所所長(zhǎng)樊勝根在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),當(dāng)前,國(guó)際糧食市場(chǎng)依然處于非常脆弱的狀態(tài),糧食價(jià)格依然很高,而且不穩(wěn)定。許多民眾,特別是在非洲和南亞的人民仍受饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良之苦。

  美國(guó)農(nóng)業(yè)部報(bào)告,去年全美有超過(guò)2000個(gè)縣被宣布為災(zāi)區(qū),約80%農(nóng)業(yè)用地遭遇干旱,玉米和大豆受災(zāi)最嚴(yán)重,其減產(chǎn)對(duì)2012—2013年的市場(chǎng)供求以及價(jià)格的影響很大。該部門(mén)11日發(fā)布的最新報(bào)告說(shuō),由于供應(yīng)比預(yù)期更緊張,許多農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在過(guò)去數(shù)月達(dá)到或接近歷史最高值。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑勃·埃里森認(rèn)為,農(nóng)作物減產(chǎn)和飼料價(jià)格上漲,正在傳導(dǎo)到食品零售價(jià)格上。今年美國(guó)食品價(jià)格通脹或?qū)⑦_(dá)到3%—4%。

  國(guó)際糧食政策研究所市場(chǎng)、貿(mào)易和制度部門(mén)主管、資深研究員馬克西莫·托勒羅在一份研究報(bào)告中指出:最近遭遇的兩次國(guó)際糧食危機(jī)分別發(fā)生在2007—2008年和2010—2011年,2011年至2012年國(guó)際糧食價(jià)格高位波動(dòng)。他認(rèn)為,國(guó)際糧食市場(chǎng)處在糧價(jià)更高,而且更易波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài),也就是高糧價(jià)和高波動(dòng)率的“雙高”狀態(tài),給糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者都帶來(lái)沖擊,凸顯了改革國(guó)際金融和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)架構(gòu)的緊迫性。

  托勒羅認(rèn)為,國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)“過(guò)山車(chē)”,背后的推動(dòng)因素包括美國(guó)和歐洲生物燃料生產(chǎn)的增長(zhǎng),中長(zhǎng)期內(nèi)氣候變化的影響,以及糧食期貨交易和投機(jī)的作用等。在2010年和2011年,一些糧食生產(chǎn)大國(guó)的出口限制政策也造成很大市場(chǎng)干擾。

  托勒羅說(shuō),目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有三個(gè)顯著特點(diǎn)加大了市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。一是主要糧食產(chǎn)品——大米、玉米、小麥和大豆的生產(chǎn)和出口集中度越來(lái)越高,一國(guó)天氣情況、產(chǎn)量波動(dòng)和糧食貿(mào)易政策變化,都會(huì)立即影響國(guó)際市場(chǎng);二是世界谷物的庫(kù)存總體而言處于歷史低位;三是世界缺乏關(guān)于糧食生產(chǎn)、庫(kù)存水平的準(zhǔn)確、及時(shí)信息,在“信息赤字”的情況下,市場(chǎng)很容易做出過(guò)度反應(yīng)。

  為應(yīng)對(duì)最近兩次國(guó)際糧食危機(jī),政策制定者采取了一系列措施。許多國(guó)家著手建設(shè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系,一些國(guó)家專(zhuān)注于提高糧食自給率。還有一些國(guó)家由于對(duì)依賴國(guó)際糧食供應(yīng)失去信心,開(kāi)始在海外收購(gòu)農(nóng)地。此外,一些國(guó)家要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的監(jiān)管,這種做法能否防止糧價(jià)過(guò)度波動(dòng),抑或造成市場(chǎng)更大扭曲還存在疑問(wèn)。托勒羅認(rèn)為,這些國(guó)內(nèi)層面的政策措施,都可能影響國(guó)際糧食市場(chǎng)的運(yùn)行效率。

  樊勝根對(duì)本報(bào)記者說(shuō),國(guó)際糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)以及糧食危機(jī)的發(fā)生表明,全球糧食市場(chǎng)缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國(guó)際糧食儲(chǔ)備機(jī)制以減輕糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是可行且可取的。這可以從一些地區(qū)性的糧食儲(chǔ)備開(kāi)始,比如東盟的大米儲(chǔ)備,西非和東非地區(qū)建立糧食儲(chǔ)備等。但建立國(guó)際糧食儲(chǔ)備的一個(gè)瓶頸是儲(chǔ)備的管理機(jī)制問(wèn)題——由誰(shuí)、在什么時(shí)間釋放儲(chǔ)備,向哪些人釋放儲(chǔ)備,這些都是有待探討的問(wèn)題。

  托勒羅也認(rèn)為,要明確儲(chǔ)備投放的“觸發(fā)機(jī)制”,也就是在什么情況下釋放儲(chǔ)備,這樣的“觸發(fā)機(jī)制”必須是透明的。但他也指出,建立糧食實(shí)體儲(chǔ)備,不管是地區(qū)或者全球?qū)用,都不能完全解決因金融、能源和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)給糧食安全帶來(lái)的挑戰(zhàn),需要綜合利用多種政策工具。

  聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專(zhuān)家指出——

  經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)是關(guān)鍵

  糧食安全日益成為全世界關(guān)注的重大議題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的最新饑餓報(bào)告顯示,全球近8.7億人處于長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài),其中約8.52億人生活在發(fā)展中國(guó)家。日前,記者就全球糧食安全問(wèn)題采訪了總部位于意大利羅馬的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展部首席經(jīng)濟(jì)師盧卡·魯索。

  魯索從事糧食安全工作多年,幾乎走遍了非洲大陸的大部分貧困國(guó)家。他認(rèn)為,糧食安全不但是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題,而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)安全緊密相聯(lián)。

 
 
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