問(wèn):當(dāng)前世界糧食安全的現(xiàn)狀如何？
答:總體上講，形勢(shì)有喜也有憂。糧農(nóng)組織最新統(tǒng)計(jì)顯示，從1990—1992年到2010—2012年，全球饑餓人口數(shù)量減少了1.32億，從占全球人口的18.6％降至12.5％，從占發(fā)展中國(guó)家人口的23.2％降至14.9％，饑餓人口的總量及其所占人口比例都在下降。但另一方面，全球消除饑餓問(wèn)題發(fā)展不平衡。非洲是在此期間饑餓人口數(shù)量增加的唯一區(qū)域，從1.75億增至2.39億，而過(guò)去4年增加近2000萬(wàn)。另外，近年來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)也對(duì)消除饑餓問(wèn)題產(chǎn)生了較大影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，減少饑餓人數(shù)的多數(shù)成果是在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，之后改善危機(jī)進(jìn)程明顯放緩，糧食價(jià)格上漲也影響了消除饑餓的工作。
問(wèn):世界糧食安全面臨哪些新的挑戰(zhàn)？
答:全球糧食安全現(xiàn)在面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)全球化使得糧食安全問(wèn)題已經(jīng)不能以地區(qū)眼光來(lái)解決，而是要放在全球視野之下；二是在饑餓與貧窮及營(yíng)養(yǎng)不良嚴(yán)重的地區(qū)，往往與當(dāng)?shù)貒?guó)家內(nèi)部派別沖突或地區(qū)的武裝沖突相互疊加，加重了解決饑餓問(wèn)題的復(fù)雜性；三是天災(zāi)人禍并發(fā)癥，導(dǎo)致貧窮與饑餓問(wèn)題日趨嚴(yán)重，例如埃塞俄比亞、阿富汗、索馬里等國(guó)家的饑餓人數(shù)是發(fā)展中國(guó)家平均人數(shù)的3倍。在埃塞俄比亞，每年有數(shù)萬(wàn)人需要國(guó)際組織幫助提供食品援助。索馬里現(xiàn)在處于動(dòng)亂之中，其援助計(jì)劃完全要由國(guó)際組織管理。多情況下還要依靠當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣畱?yīng)該重視解決糧食安全問(wèn)題。
問(wèn):未來(lái)解決糧食安全問(wèn)題的辦法是什么？
答:有效保證全球糧食安全的主要出路在于經(jīng)濟(jì)公平增長(zhǎng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有助于解決吃飯問(wèn)題。但解決糧食安全需要的是一種與社會(huì)公平平行的增長(zhǎng)，能夠讓貧困人口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。因此需要改善這些國(guó)家的社會(huì)福利制度，確保最脆弱群體也能夠從增長(zhǎng)中獲益。同時(shí)還需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。目前仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口生活在農(nóng)村，生活來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，如在中國(guó)通過(guò)南南合作，將自身確保糧食安全的做法介紹給別的國(guó)家。
最后，未來(lái)還可能會(huì)考慮使糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略布局更加合理化，當(dāng)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家遇到緊急需要或出現(xiàn)糧食價(jià)格上漲時(shí)能起到應(yīng)急及平抑價(jià)格的作用。糧食價(jià)格目前由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，將來(lái)可能也是如此，但是為了避免市場(chǎng)投機(jī)行為，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織正在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，如對(duì)主要糧食作物的主要生產(chǎn)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)量的分析評(píng)估，及時(shí)向市場(chǎng)提供信息，某種程度上可以起到抑制市場(chǎng)投機(jī)的作用。
“10+3”緊急儲(chǔ)備居安思危
東亞地區(qū)是全球大米重要的生產(chǎn)和消費(fèi)地區(qū)，同時(shí)也是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，部分國(guó)家仍有大量人口處于貧困狀態(tài)，糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)执嗳�。以往如果發(fā)生自然災(zāi)害，糧食供應(yīng)一旦“斷鏈”就只能指望政府緊急調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備糧救急，而儲(chǔ)備機(jī)制不健全的國(guó)家往往就會(huì)出現(xiàn)饑荒。如今，東亞國(guó)家的糧食安全有了很大改善，其中最重要的“基礎(chǔ)建設(shè)”就是建立了“東盟與中日韓（10+3）緊急大米儲(chǔ)備協(xié)定”。有了這個(gè)協(xié)定，受災(zāi)國(guó)就能迅速獲得“外援”，以解燃眉之急。
東盟與中日韓于2011年10月正式簽署“10+3”緊急大米儲(chǔ)備協(xié)定。去年7月12日，這一協(xié)定正式生效。它標(biāo)志著東盟中日韓“10+3”糧食安全合作機(jī)制化建設(shè)取得重大進(jìn)展。這一機(jī)制目的在于，當(dāng)該區(qū)域內(nèi)國(guó)家發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害等突發(fā)緊急情況時(shí)提供快速支援，促進(jìn)東亞以大米為主食的國(guó)家互相合作，加強(qiáng)該區(qū)域的糧食安全以及糧食信息交流，維持大米價(jià)格穩(wěn)定。
2012年12月初，臺(tái)風(fēng)“寶霞”造成菲律賓中南部地區(qū)34個(gè)省份約620萬(wàn)人受災(zāi)。這些受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為落后，當(dāng)?shù)鼐用窦毙璜@得基本的糧食供應(yīng)。包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)東亞國(guó)家迅即向當(dāng)?shù)靥峁┝税ㄊ称�、飲用水在�?nèi)的緊急援助。日本在“東盟與中日韓緊急大米儲(chǔ)備協(xié)定”的框架下，向菲律賓提供了價(jià)值20萬(wàn)美元的緊急糧食援助。此次援助將通過(guò)菲律賓政府購(gòu)買菲產(chǎn)大米送往災(zāi)區(qū)。這是東亞國(guó)家首次通過(guò)“東盟與中日韓緊急大米儲(chǔ)備協(xié)定”向其他國(guó)家進(jìn)行援助。
根據(jù)協(xié)定，“10+3”緊急大米儲(chǔ)備總量達(dá)78.7萬(wàn)噸。其中,中國(guó)以向該儲(chǔ)備提供30萬(wàn)噸大米成為最大提供國(guó)，其次是日本提供25萬(wàn)噸，韓國(guó)提供15萬(wàn)噸，余下的8.7萬(wàn)噸由東盟10國(guó)分擔(dān)。同時(shí)，東盟和中日韓還建立了400萬(wàn)美元的共同基金作為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。其中，中日韓三國(guó)各提供100萬(wàn)美元,東盟10國(guó)共同提供100萬(wàn)美元，該基金可在5年內(nèi)分期提供。據(jù)報(bào)道，該大米緊急儲(chǔ)備部分在倉(cāng)庫(kù)保管，可以迅速地用于人道援助，其余部分則由各國(guó)庫(kù)存事先申報(bào)、隨時(shí)應(yīng)約提供。
在2011年至2012年，“10+3”緊急大米儲(chǔ)備已經(jīng)進(jìn)行了“試運(yùn)行”，在泰國(guó)、老撾和印尼動(dòng)用了庫(kù)存大米，以應(yīng)對(duì)緊急糧食短缺。去年9月召開的東盟與中日韓農(nóng)林部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布聲明，敦促東盟與中日韓緊急大米儲(chǔ)備理事會(huì)完成必要協(xié)議，使該儲(chǔ)備盡快全面發(fā)揮作用。目前，泰國(guó)提出在泰設(shè)立“10+3”緊急大米儲(chǔ)備秘書處。
在去年11月舉行的東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申了加強(qiáng)糧食安全合作的意愿，且歡迎建立“10+3”糧食安全信息系統(tǒng)的倡議。（駐泰國(guó)記者王慧）
