國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行25日在北京聯(lián)合發(fā)布了《中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》報(bào)告，明確了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的六大優(yōu)先政策領(lǐng)域。
報(bào)告中說，中國過去30多年，經(jīng)濟(jì)保持了年均10%的增速，包括2.6億農(nóng)民工在內(nèi)的人口從農(nóng)業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)效率更高的非農(nóng)部門，但也出現(xiàn)投資拉動(dòng)效應(yīng)下降、城鄉(xiāng)收入不平等、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。
為推動(dòng)城鎮(zhèn)化高效、包容、可持續(xù)發(fā)展，報(bào)告建議，首先要改革土地管理制度。報(bào)告提出，強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市場價(jià)格引導(dǎo)城市土地配置;地方政府征收農(nóng)村土地用于公共用途，也必須由法律進(jìn)行規(guī)范等。
改革戶籍制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)具備技能的勞動(dòng)者自由流動(dòng)。報(bào)告建議，由現(xiàn)行的戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，逐步建立與支出需要和收入能力相匹配的財(cái)政體系，為所有人平等獲得最低水平的公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
城市融資既要建立在更可持續(xù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)也要建立有效約束地方政府的財(cái)政紀(jì)律。報(bào)告建議，通過設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)稅和提高城市服務(wù)價(jià)格等，擴(kuò)大地方財(cái)政收入基礎(chǔ)。同時(shí)，完善政府間轉(zhuǎn)移支付體系，建立地方政府借款的明確框架，并強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律。
在城市建設(shè)方面，報(bào)告建議，鼓勵(lì)城市連片形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，而不是規(guī)定城市規(guī)模大小;在城市內(nèi)部，制定靈活的分區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)更密集高效的開發(fā)。
在應(yīng)對環(huán)境壓力方面，報(bào)告說，今后應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化制度、激勵(lì)和工具，使之能在跨部門和跨地區(qū)的范圍內(nèi)有效實(shí)施，應(yīng)建立健全地方政府之間的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制;此外，建議更多采用市場化工具，助力綠色城鎮(zhèn)化。
同時(shí)，報(bào)告建議改善地方政府治理。在地方官員的績效評估體系，對能體現(xiàn)高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化指標(biāo)賦予更大權(quán)重;改善地方政府的財(cái)務(wù)管理和透明度。
報(bào)告預(yù)測，到2030年，中國的城市人口預(yù)計(jì)將達(dá)約10億人，城鎮(zhèn)化率接近70%。世界銀行常務(wù)副行長英卓華表示，只要政策適當(dāng)，中國能夠戰(zhàn)勝污染，保持經(jīng)濟(jì)的高增長，使城市更加宜居，讓更多人受益。
