而隨著文化程度的提高，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度呈總體下降的趨勢，其中未受過正式教育和小學(xué)文化的農(nóng)民依賴程度最高，這與他們年齡較大也有關(guān)系，同時(shí)本科及以上學(xué)歷例外。
究其原因，文化程度的提高，使農(nóng)民的視野和思想觀念發(fā)生了改變，并且他們?cè)趯W(xué)習(xí)中獲得了種地以外的謀生技能，可以離開土地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入，所以對(duì)土地的依賴程度降低。
通過走訪和調(diào)查，除了宏觀上農(nóng)戶難以控制的種種外因，還有一些內(nèi)部因素影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)因素。
農(nóng)戶的家庭人口結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)直接影響了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的決策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自愿轉(zhuǎn)入農(nóng)戶，其家庭勞動(dòng)力比重最大，達(dá)68.68%，打工人數(shù)比重相對(duì)較小，為27.73%，可見其將家庭勞動(dòng)力更多地投入到了農(nóng)地的耕種與管理中，進(jìn)而其農(nóng)業(yè)收入比重在各類型流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中的比重最高，達(dá)48.34%。
而自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入比重僅占22.89%，打工人數(shù)比重為四種類型農(nóng)戶中最高者，達(dá)39.01%，可見自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶將家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了比較收益相對(duì)較高的打工方面，降低了機(jī)會(huì)成本，獲得了更多的非農(nóng)收入。
未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入比重為27.9%，屬第二位，但比自愿轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的收入相對(duì)減少很多。據(jù)調(diào)研了解，此類農(nóng)戶一般是家庭中的婦女、60歲左右的老人常年在農(nóng)村種地，家庭青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)期返鄉(xiāng)幫助耕種。種植作物多為傳統(tǒng)的玉米(2434,0.00,0.00%)、小麥(2602,11.00,0.42%)等糧食作物，收益相對(duì)不高，主要是提供家庭生活所需口糧，多余部分糧食才賣掉。
非自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量最少，且勞動(dòng)力比重、打工人數(shù)比重、上學(xué)人數(shù)比重和農(nóng)業(yè)收入比重都是最低的。
調(diào)研顯示，大部分非自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶是生活在縣城附近的農(nóng)戶，雖然生活已經(jīng)與縣城極其相似，但老一輩人仍有較重的“土地情結(jié)”，同時(shí)面對(duì)政府征地給予的補(bǔ)償也不甚滿意，故而表現(xiàn)為非自愿流轉(zhuǎn)。
土地規(guī)模效益悖論
以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)SPSS(統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案)軟件分析，調(diào)研發(fā)現(xiàn)三地區(qū)“畝均收入”與“流轉(zhuǎn)后耕地面積”沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系，反而淄博市沂源縣出現(xiàn)了一定程度的負(fù)相關(guān)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德州市慶云縣耕地的畝均收益在1000元左右甚至耕地的農(nóng)戶，主要以種植糧食作物為主，即使進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后一戶的耕地面積達(dá)20畝左右，如果仍是種植傳統(tǒng)糧食作物的話，其畝均收益仍然較低。
而慶云縣東辛店鎮(zhèn)大李村，在鎮(zhèn)政府“一村一塊地”的土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)下，結(jié)合本村蔬菜種植傳統(tǒng)，引進(jìn)青州外商的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)。
2008年，大李村30多戶農(nóng)戶將100多畝分散地塊統(tǒng)一租賃給青州客商進(jìn)行大棚蔬菜種植，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營，高效發(fā)展。到2012年年初，大李村通過租賃、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)手段，將村東300多畝零散土地整合，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營，政府協(xié)助集中開發(fā)，發(fā)展蔬菜大棚80多個(gè)，成為東辛店鎮(zhèn)最大的蔬菜基地之一。
大李村在“一戶一塊地”的基礎(chǔ)上建起了共計(jì)540畝的蔬菜大棚，每畝地收入也從原來的1000元左右提高到12000元～15000元。
淄博市沂源縣出現(xiàn)了“畝均收入”與“流轉(zhuǎn)后耕地面積”呈負(fù)相關(guān)的情況。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，調(diào)研組認(rèn)為這是由于沂源縣特殊地理環(huán)境導(dǎo)致。
沂源縣地處魯中山區(qū)，農(nóng)作物以經(jīng)濟(jì)果林為主。由于山區(qū)地勢崎嶇，轉(zhuǎn)入土地難以成片，反而加大了管理難度。同時(shí)，果樹產(chǎn)量與田間管理密切相關(guān)，日常照管需要大量勞動(dòng)力，土地面積越大，管理的難度也越大，甚至有可能耽誤農(nóng)時(shí)。因此，畝均產(chǎn)出與土地?cái)?shù)量呈負(fù)相關(guān)。
濟(jì)寧市微山縣的畝均收入與土地?cái)?shù)量呈現(xiàn)倒“V”形關(guān)系，在2畝～4畝處出現(xiàn)峰值。
經(jīng)過復(fù)核問卷和進(jìn)一步走訪，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)這些畝均收入較高的農(nóng)戶是縣城駐地附近的蔬菜大棚種植戶，他們一般通過流轉(zhuǎn)整合3畝～4畝地，建起1～2個(gè)大棚，全家一起耕種，收益很高。
但是，由于微山地區(qū)技術(shù)相對(duì)落后，耕種大棚需要大量勞動(dòng)力和非常辛苦的勞作，農(nóng)戶受到家庭勞動(dòng)力的約束，很難再擴(kuò)大種植面積。擁有5畝以上土地的農(nóng)戶則大多種植糧食，受“顧不過來”和“反正地多，糧食不值錢，少收一點(diǎn)沒關(guān)系”的因素影響，畝均產(chǎn)出反而下降。
而調(diào)研隊(duì)在采訪W地D村時(shí)，了解到當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民經(jīng)由村集體組織協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)入600畝耕地準(zhǔn)備進(jìn)行規(guī)模耕作。然而，耕作一年，據(jù)調(diào)研隊(duì)采訪了解和村民口述，收益極差。
深入訪談了解到，該農(nóng)戶雇傭轉(zhuǎn)出土地的其他農(nóng)民為其耕種土地，每日工資50元。由于工資按天發(fā)放，勞動(dòng)成果又難以計(jì)量監(jiān)督，被雇傭農(nóng)民偷懶怠工的現(xiàn)象大量存在。調(diào)研隊(duì)考察時(shí)，流轉(zhuǎn)土地上所種植的玉米不及自有地的一半高。
調(diào)研組認(rèn)為，本例中土地流轉(zhuǎn)之所以未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，是由于監(jiān)督機(jī)制不健全、激勵(lì)制度不到位引起的。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是龍頭企業(yè)還是個(gè)體大戶，在土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作中，如何與一家一戶的農(nóng)戶協(xié)商條件都是極其棘手的事情。由于沒有成形的土地流轉(zhuǎn)市場，實(shí)際中觀察到的結(jié)果是：轉(zhuǎn)入方往往求助于村集體。
政策建議
針對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過深入思考與反復(fù)討論，調(diào)研組給出以下建議：
首先，土地流轉(zhuǎn)需要順勢而為，穩(wěn)中有進(jìn)。中國疆域遼闊，各地情況差異較大，所以土地流轉(zhuǎn)面臨復(fù)雜性、多樣性和困難性。同時(shí)，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，盲目的土地流轉(zhuǎn)將會(huì)極大損傷農(nóng)民利益，為社會(huì)埋下不穩(wěn)定因素。
其次，應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，積極扶持小微企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
政策也要保持其連貫性和統(tǒng)一性。糧食生產(chǎn)是一個(gè)長期過程，種糧大戶流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)行總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械投資等，成本投入較大，收益需長期經(jīng)營才得以保障。因此國家政策應(yīng)連貫統(tǒng)一，才能使種糧大戶有信心和勇氣進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模經(jīng)營以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
而在土地產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)戶土地權(quán)益保護(hù)。只有產(chǎn)權(quán)主體明晰，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓才能順利實(shí)施。
流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同也需要規(guī)范和完善，以充分保護(hù)參與土地流轉(zhuǎn)的各方的利益。這需要國家對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行導(dǎo)向性政策規(guī)定，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體、機(jī)制、合同等方面，同時(shí)也應(yīng)因地制宜，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新合適的流轉(zhuǎn)機(jī)制。
對(duì)于土地轉(zhuǎn)出方，要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)簽訂能有效保護(hù)農(nóng)民利益的合同；對(duì)轉(zhuǎn)入方，要進(jìn)行一定的鼓勵(lì)。
國家提倡農(nóng)民種糧以保障國家糧食安全，據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究，規(guī)模化種植的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于小戶家庭種植，但小戶家庭種植的單產(chǎn)較高。對(duì)于種糧大戶和農(nóng)戶要采取不同的補(bǔ)貼政策，在穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)種糧專業(yè)大戶的生產(chǎn)積極性。
此外，也要穩(wěn)步推動(dòng)戶籍改革，逐步解決城鄉(xiāng)二元問題。
在二元城鄉(xiāng)戶籍制度下，即使農(nóng)民在城市中工作十幾年，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，卻仍然無法享受該城市的社會(huì)保障，生活面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)村土地就是他不愿舍棄的一份最后的保障防線，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)受到極大的限制。
