隨著去年12月初的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“城鎮(zhèn)化”單獨列為主要任務(wù),加之發(fā)改委等決策部門釋放出加速城鎮(zhèn)化的信號,與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的土地流轉(zhuǎn),也成為輿論熱議詞,土地流轉(zhuǎn)也被廣泛認(rèn)為是城鎮(zhèn)化能夠成功的關(guān)鍵因素。
在此背后,則是2008年10月12日中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”四年多來的實踐。
這四年多來的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了什么變化?對未來城鎮(zhèn)化又有什么啟示?
去年,由《第一財經(jīng)日報》支持,山東大學(xué)“農(nóng)村之光”調(diào)研組經(jīng)歷4個多月時間,行程1200公里,訪談百人,并輔之發(fā)放問卷調(diào)查等方式,針對分別位于魯北、魯中和魯西南的德州、淄博和濟(jì)寧三地的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)查。
基于發(fā)放600份問卷、有效回收569份問卷的統(tǒng)計數(shù)據(jù),來自于上述三地一手調(diào)研顯示,土地流轉(zhuǎn)不宜“一刀切”,而是應(yīng)根據(jù)地域特點因地制宜,另與時下流行觀點不一致,調(diào)研顯示,土地流轉(zhuǎn)未必就一定能帶來“規(guī)模效益”。
魯西北三地比較
相比于以往針對山東省土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研——多將一個縣區(qū)作為重點調(diào)查對象,且所調(diào)查范圍大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山東半島地區(qū),此次調(diào)研組將調(diào)研樣本地選擇在處于魯中西部地區(qū)。
在魯中西部地區(qū),雖然存在大量土地流轉(zhuǎn)需求,但并未產(chǎn)生相應(yīng)的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,也是因此,調(diào)研組通過對魯中西部地區(qū)農(nóng)戶的問卷調(diào)查與訪談,深入分析了該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)遲滯的原因,試圖填補相應(yīng)領(lǐng)域的空白。
2012年7月25日~8月4日,調(diào)研組先后調(diào)研了德州、淄博、濟(jì)寧三市八地,訪談對象不僅涉及德州市慶云縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長、東辛店鎮(zhèn)經(jīng)管站站長等政府人士,同時也對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做了大量訪談。
調(diào)研顯示,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)如今仍處于初級發(fā)展階段,各地在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時一般以試點的形式進(jìn)行。而此次調(diào)研中重點走訪的試點地區(qū)中,以德州市慶云縣東辛店鎮(zhèn)大李村、淄博市沂源縣安樂官莊、濟(jì)寧市微山縣大辛莊最為典型。
大李村為興建蔬菜大棚,采取土地置換方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);安樂官莊通過與銀座集團(tuán)簽訂協(xié)議,集中流轉(zhuǎn)土地建成烏克蘭大櫻桃生產(chǎn)基地;大辛莊則經(jīng)由村組織協(xié)調(diào),由一戶承包全村土地。
根據(jù)以往調(diào)研經(jīng)驗,為避免被訪者“財不露白”的心理,低報收入水平,調(diào)研組在慶云地區(qū)對收入問題采取了了解家庭情況后自行核算的方式,而沂源和微山地區(qū)則采取請被訪人直接填寫的形式。
調(diào)研結(jié)果顯示,慶云地區(qū)的戶均收入,明顯高于其他兩個地區(qū)受訪者,而直接填寫的方式,對樣本真實狀況有著更真實的反映。
地處魯中山區(qū)的沂源擁有最小的戶均土地面積,但是由于主要種植經(jīng)濟(jì)果樹,畝均收入位于中游。種植經(jīng)濟(jì)果樹對勞動力的數(shù)量和素質(zhì)都有較高要求,使得兼業(yè)較為困難,因而沂源地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入比重最高。
處于魯西南地區(qū)的微山縣湖多地少,當(dāng)?shù)赜胸S富的煤炭資源,用卡車或船只運輸煤炭收益很高。二三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá),使得農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)處于相對弱勢地位,農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象十分普遍。
位于魯北地區(qū)的慶云縣平原較多,戶均耕地面積最大,同時,由于種植大棚蔬菜的拉動作用,畝均收入也高于果樹和糧食作物種植。
種植糧食作物所需勞力減少,慶云縣的兼業(yè)現(xiàn)象也十分普遍,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象非常明顯。
另根據(jù)問卷數(shù)據(jù)對土地流轉(zhuǎn)戶的統(tǒng)計,上述三地流轉(zhuǎn)戶的比例超過一半份額,占據(jù)54.1%的比例,這意味著,調(diào)研地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)參與率都達(dá)到了接近半數(shù)的水平,表明土地流轉(zhuǎn)這一調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料配置的行為已在農(nóng)村中廣泛開展。
土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶樣本
本次調(diào)研的569戶農(nóng)戶中,有300戶參與了土地流轉(zhuǎn)。其中,81.3%的農(nóng)戶為自愿參加,其余的56戶農(nóng)戶為非自愿轉(zhuǎn)出,主要是由于建設(shè)征用土地而被迫放棄承包權(quán)。 而土地流轉(zhuǎn)后各群體的土地?fù)碛辛堪l(fā)生了很大變化。
調(diào)研顯示,受訪者中自愿轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶平均每戶轉(zhuǎn)入了5.26畝土地,最大值為16畝,而自愿轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶平均轉(zhuǎn)出了2.7422畝土地,最大值為13畝。流轉(zhuǎn)后,自愿轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶戶均土地達(dá)到8畝,是未流轉(zhuǎn)土地戶的近3倍,而轉(zhuǎn)出戶則僅存不到1畝耕地。
從統(tǒng)計可以看出,受訪農(nóng)戶主要獲得的補償方式是租金,共193戶,占64.3%,其次是一次性買斷補償(主要是建設(shè)征用土地),占21%,其他方式比例都很小。在滿意程度方面,表示“非常滿意”和“比較滿意”的人數(shù)占到了70%,“不滿意”者占6%。
從實際調(diào)研情況看,不滿意者主要是對補償方式,特別是租金過低和一次性買斷不滿。在“最希望獲得的補償方式”一問中,“租金”和“土地入股”分別占33.7%和30.7%,反映了農(nóng)民在接受租金便利性的同時,也對土地入股分紅的新型流轉(zhuǎn)方式有較強(qiáng)的期待。
在流轉(zhuǎn)途徑上,親友介紹占到38.9%,村集體協(xié)商占28.5%,雙方直接聯(lián)系占25.7%,而通過中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系流轉(zhuǎn)的僅有3戶,占0.7%,反映了受訪群體的土地流轉(zhuǎn)行為基本處于村民自發(fā)流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的層次,土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成。
根據(jù)調(diào)研,農(nóng)戶未轉(zhuǎn)出土地的首要原因是自己有能力耕種,占總體的39%,微山地區(qū)由于兼業(yè)化更明顯,且根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣,農(nóng)戶大多選擇在住地附近打工,因而此項的比例更高,達(dá)到了47%。
未轉(zhuǎn)出土地的第二原因是轉(zhuǎn)出收入低于自己耕種所獲得收益,占總體的17%,慶云地區(qū)高達(dá)26%,這反映了收益仍是農(nóng)戶在作出土地流轉(zhuǎn)決策時候的重要考慮項。
未轉(zhuǎn)出土地第三要素則是對轉(zhuǎn)出土地收益保障,以及轉(zhuǎn)出土地后無活可干的擔(dān)憂,合計約為20%。從調(diào)查結(jié)果上看,農(nóng)戶主要是對保留土地的收益(包括物質(zhì)收益和心理保障)與放棄土地使用權(quán)所能換得的補償相比較,進(jìn)而做出決策。
而農(nóng)戶沒有選擇轉(zhuǎn)入土地的原因,除轉(zhuǎn)入價格、轉(zhuǎn)入來源等因素外,主要原因是受到農(nóng)戶勞動力稟賦的約束,同時對轉(zhuǎn)入土地能否產(chǎn)生效益表示懷疑,二者共占61%,慶云地區(qū)更高達(dá)72%。
在實地調(diào)研中,調(diào)研組也強(qiáng)烈感受到了對農(nóng)地效益的質(zhì)疑。由于經(jīng)營土地,特別是種植糧食作物難以產(chǎn)生效益,農(nóng)戶的轉(zhuǎn)入土地積極性并不高,在沂源與微山地區(qū)(慶云地區(qū)數(shù)據(jù)缺失),有流出意愿的農(nóng)戶明顯多于有流入土地意愿的農(nóng)戶,在交叉分析中還發(fā)現(xiàn),許多已經(jīng)轉(zhuǎn)入了土地的農(nóng)戶也希望轉(zhuǎn)出一部分土地,通過從事其他行業(yè)來提高收入。
在微山地區(qū),農(nóng)經(jīng)站站長李玉生指出,微山土地流轉(zhuǎn)市場總體呈現(xiàn)“買方市場”形態(tài),即想轉(zhuǎn)出土地者多,而有意愿承包特別是大規(guī)模承包者寥寥。這表明,農(nóng)地效益確實成為了制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸。
影響土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)外因素
調(diào)研發(fā)現(xiàn),因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響農(nóng)業(yè)的比較收益,它將進(jìn)一步影響農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)決策。而調(diào)研地區(qū)整體二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,以及二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)距離農(nóng)村的距離對土地流轉(zhuǎn)影響也較大。
另外,據(jù)調(diào)研,農(nóng)村中外出到離家較遠(yuǎn)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、經(jīng)商的多為青壯年人,年紀(jì)稍大但仍具有勞動能力的人則選擇就近打工,并且所有流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民不可能都進(jìn)入城市生活,那么農(nóng)村附近的二三產(chǎn)業(yè)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等)就承擔(dān)了吸納通過土地流轉(zhuǎn)解放出的農(nóng)村勞動力的責(zé)任。
相反,一旦宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等小微企業(yè)停工甚至倒閉,農(nóng)民在理智與心理上雙重選擇保有土地,將對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極大的阻礙和制約作用。
此次收集的數(shù)據(jù)亦顯示,絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為擁有土地比較安心,這鮮明地反映了農(nóng)民的“戀土情結(jié)”。農(nóng)民認(rèn)為土地對于自身,最重要的功能是提供生活基本口糧和增加收入,且提供生活基本口糧大大高于增加收入的比重。
同時,據(jù)調(diào)研組了解,選擇土地最重要功能是“增加收入”的農(nóng)民,有的是進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),小面積規(guī);蕴岣咿r(nóng)業(yè)收入,有的則是種植大棚蔬菜或者經(jīng)濟(jì)林木,其效益遠(yuǎn)高于單純種糧,獲得了相對其他農(nóng)戶較大的收益。
另外,數(shù)據(jù)顯示,對土地保障功能依賴的程度與年齡和文化程度有關(guān)。
據(jù)調(diào)研情況,26歲~43歲的青壯年勞動力,其收入來源主要以外出打工和個體經(jīng)營為主,對土地的依賴性稍微低一些;但年齡越長者,對土地保障依賴程度越高。