密云縣的南石城村和花園村均屬山區(qū)村，充分利用山場等自然資源豐厚的優(yōu)勢，吸引社會資本的注入，通過自然資源與社會資本相結(jié)合的方式推進(jìn)山區(qū)村的改革，并深入開發(fā)旅游資源，提高農(nóng)民的收入。
為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)更好地經(jīng)營起來，北京市從1993年開始，提出啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照“撤村不撤社，資產(chǎn)變股權(quán)、社員當(dāng)股東”的改革方向，經(jīng)過近郊區(qū)試點(diǎn)、遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)和全面推開三個階段，基本完成了村級產(chǎn)權(quán)制度改革主體任務(wù)。截至2013年6月底，北京市累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的單位達(dá)到3842個，其中村級3823個，鄉(xiāng)級19個，村級完成產(chǎn)權(quán)制度改革的比例達(dá)到96.1%，全市已有320萬農(nóng)村居民成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年已完成改制村股份分紅總金額23.6億元，111萬農(nóng)民股東獲得紅利，比上年增加53萬人，增長91.4%，人均分紅2124元。
通過集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到了更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了足不出村拿工資，領(lǐng)分紅。近年來，隨著農(nóng)民股份分紅的增加，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長速度一直高于農(nóng)民人均純收入的總體增長速度。
與此同時，為了更加規(guī)范農(nóng)村集體的“三資”管理工作，北京市積極推行村級會計(jì)委托代理制度。截至2012年底，北京市實(shí)行村級會計(jì)委托代理的村3824個，占全市總村數(shù)的96.1%，其中實(shí)行財(cái)務(wù)與資金雙代理的村2915個，占全市總村數(shù)的73.2%。全市已有117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2309個村完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，完成比例分別達(dá)到62.5%和58.2%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，北京市共有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織4169個，其中鄉(xiāng)級192個，村級3977個。鄉(xiāng)村兩級集體資產(chǎn)總額4524.8億元，其中：鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)1992.1億元，村級集體資產(chǎn)2532.7億元。2012年北京市農(nóng)民人均勞動所得14382元，其中來自鄉(xiāng)村兩級公有經(jīng)濟(jì)的收入2799元，占19.5%，表明集體資產(chǎn)經(jīng)營管理在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收方面取得了積極成效。
下一步北京將不斷深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益。鼓勵和支持新型集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，開展多形式、多途徑的經(jīng)營。探索引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)營等新機(jī)制，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化，強(qiáng)化集體“三資”管理。
“農(nóng)民組織起來”：創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，形成合力抵御風(fēng)險
2008年前后，國家鼓勵農(nóng)民組織起來成立合作社一起闖市場，北京市平谷區(qū)的張濤帶領(lǐng)跟他一起種豌豆的農(nóng)民，成立了“榮濤豌豆產(chǎn)銷合作社”。2010年，合作社注冊了“榮濤食品公司”，建起1700平方米的封閉式車間，請中國農(nóng)大的教授做指導(dǎo)，生產(chǎn)豌豆酥。2011年，豌豆合作社給社員的返利是420萬元;2012年，因?yàn)橥愣顾值耐懂a(chǎn)，這個數(shù)字增加到560多萬元。“今年的目標(biāo)是1000萬元!”張濤面帶笑容，信心十足。
在2006年新農(nóng)村建設(shè)伊始，北京市委、市政府就專門出臺了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，北京不斷加大政策扶持力度，認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年到2012年，市級財(cái)政共安排1.3億元專項(xiàng)資金，在示范基地、倉儲、運(yùn)輸，以及品牌、包裝、新技術(shù)推廣、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)等方面，扶持了400多個合作社的示范項(xiàng)目。
經(jīng)過幾年的努力，北京市已經(jīng)建立了涉及17個部門在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，初步形成了部門聯(lián)動、資源整合、政策集成、資金聚焦的工作機(jī)制。同時，各項(xiàng)配套的地方法規(guī)也相繼出臺。
與此同時，采取多種方式加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，逐步建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動計(jì)劃，截至2012年底，全市共培育出300余家區(qū)縣級示范社，其中：市級示范社達(dá)到150家，建立了市級示范社項(xiàng)目庫，集成各項(xiàng)扶持政策重點(diǎn)向示范社傾斜，全市共有12家市級示范社獲得國家級示范社榮譽(yù)稱號。有效提升了全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)行質(zhì)量。
截至今年6月底，北京市工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5773個，其中：種植業(yè)3585個，養(yǎng)殖業(yè)1655個，其他533個。正式登記注冊的合作社成員14.9萬名，輻射帶動農(nóng)戶46萬戶，占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶總數(shù)的近3/4，合作社成員出資總額達(dá)到61.7億元。這些合作社的建立，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、破解小生產(chǎn)與大市場的矛盾、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效果、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收都發(fā)揮了重要作用。
下一步，北京將繼續(xù)扶持新型農(nóng)民合作組織發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，抓好示范社建設(shè)，探索發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村統(tǒng)籌、村間聯(lián)合等多種形式的農(nóng)民股份合作社，加強(qiáng)合作社服務(wù)平臺建設(shè)。同時，著力提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，年內(nèi)啟動百家單位幫扶百村、百家企業(yè)對接百村、百家示范社聯(lián)合百村等工程。
