北京人均GDP達(dá)到1.4萬(wàn)美元之后，以城帶鄉(xiāng)的條件更加成熟，在鄉(xiāng)村升值、城鄉(xiāng)融合的背景之下，“新三起來(lái)”成為進(jìn)一步提高農(nóng)村的土地產(chǎn)出率、資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系層面激發(fā)“三農(nóng)”活力、推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的新思路、新舉措。
“土地流轉(zhuǎn)起來(lái)”：完善土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、促進(jìn)土地集約高效利用
通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)
通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)是北京市五個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，人均土地2.29畝，確權(quán)土地約5.5萬(wàn)畝，過(guò)去土地流轉(zhuǎn)分散而且效益低，2009年9月，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，優(yōu)化了全鄉(xiāng)土地資源配置。據(jù)鄉(xiāng)黨委書記甄宇介紹，土地流轉(zhuǎn)之后，包括農(nóng)民上班收入，農(nóng)民年均收入約有2萬(wàn)元，與前幾年相比，流轉(zhuǎn)之后增加了三四千塊錢。
為了讓農(nóng)民更踏實(shí)地將自己的土地自覺(jué)自愿地流轉(zhuǎn)起來(lái)，北京市制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于做好本市2012年平原地區(qū)造林工程建設(shè)中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》和《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同(示范文本)》等10項(xiàng)政策，建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)的“農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)”，建立健全了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。通過(guò)政策的制定，來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民吃一顆定心丸。
同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況、農(nóng)民對(duì)土地需求和依賴程度等因素，北京市確定了因地制宜、分類指導(dǎo)的工作原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“一刀切”，在土地確權(quán)中采取了“確權(quán)確地”、“確權(quán)確利”和“確權(quán)確股”三種方式，結(jié)合土地確權(quán)做好流轉(zhuǎn)工作。各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際，制定了有利于農(nóng)戶土地高效流轉(zhuǎn)的政策措施，允許農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)通過(guò)不同確權(quán)方式擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2012年末，北京市農(nóng)村確權(quán)土地總面積共計(jì)462.3萬(wàn)畝，其中：確權(quán)確地264.9萬(wàn)畝、確權(quán)確利147.4萬(wàn)畝、確權(quán)確股49.9萬(wàn)畝，分別占到確權(quán)土地面積的57.3%、31.9%、10.8%。全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積為224.4萬(wàn)畝，占全市確權(quán)總面積的48.5%。
下一步北京將繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證工作。積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換和入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地，加快培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作和農(nóng)業(yè)股份合作等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推廣現(xiàn)有的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，實(shí)施“騰籠換鳥”，促進(jìn)集體土地集約高效利用。
“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)”：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
北店嘉園社區(qū)
曾經(jīng)的昌平區(qū)北店村，撤村之后建立了北店嘉園社區(qū)，村集體通過(guò)“存量資產(chǎn)量化”的方式推行了改革，目前，北店嘉園社區(qū)居民收入由三部分構(gòu)成，一是股份分紅收入，二是工資性收入，三是部分住宅樓出租收入。
