PCI纖維咨詢公司中國市場總監(jiān)陳九妹也表示，經(jīng)過近兩年的市場調(diào)節(jié)，相當(dāng)份額的棉花市場已被滌綸與粘纖替代，這給如何消化國儲棉帶來了巨大挑戰(zhàn)。“如果棉花收儲政策不變，那么明年中國棉花庫存將超過用量40%，如何去庫存將成為一個棘手的大問題。”
年初至今，國儲棉市場交易清淡，按目前的拍賣進(jìn)度，到今年7月底，國儲棉將高達(dá)750萬噸左右，按2012年標(biāo)準(zhǔn)級新棉收購價計算，國家用于收儲的花費將超過1000億元。
“無論收還是儲，一噸棉花財政要補貼3000元左右，是一筆沉重的財政負(fù)擔(dān)。而且棉花每存放一年就會降一級，這種貶值的損失更大。”楊世濱說。
為了減輕庫存壓力，也從一定程度上減輕棉紡企業(yè)的壓力，今夏國家將進(jìn)口配額與拍儲量按比例掛鉤，即棉紡企業(yè)每買下3噸國儲棉，將獲得1噸的進(jìn)口棉花配額。
然而，紡織企業(yè)對新政并不買單，其中一個最重要的原因就是與配額捆綁的國儲棉質(zhì)量逐年下降，混等混級、異性纖維問題嚴(yán)重。
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，只有品級達(dá)到4級的棉花才能被國家收儲。然而，2011/2012年度，全國新體制棉花細(xì)絨棉平均品級3.28級，僅有新疆棉平均品級超過3級。于是，把高等級棉花和低等級棉花進(jìn)行摻兌便成了行業(yè)潛規(guī)則。
“去年8月以后，河南、河北、山東等地都把5級棉與新疆買的2級棉混起來賣給國家，而目前我國使用的檢測儀器沒有細(xì)度指標(biāo)，又沒有搞細(xì)度測量的人才，因此根本測不出棉包被做了手腳。”中國工程院院士姚穆說。
堪憂的棉花品質(zhì)給企業(yè)生產(chǎn)造成了新的負(fù)擔(dān)。湖北孝棉，每月用棉量三四千噸，是我國數(shù)一數(shù)二的用棉大戶。負(fù)責(zé)人反映，國儲棉顏色發(fā)黃，每一捆的顏色都不一致，導(dǎo)致國棉產(chǎn)出率過低，加大了企業(yè)成本。“我們有一個分廠意見特別多，生產(chǎn)一噸精梳紗，只需美棉、澳棉1.3噸，換成國儲棉就要1.5噸。如果這樣收儲下去，質(zhì)量很難控制，連做中低端的普通紗也不行。”
“你買4級棉，結(jié)果買的是60%的5級棉與40%2級棉混在一起扎捆的。”陳姣蘭反映，國儲棉不僅存在高低等級“勾兌”的問題，而且頭發(fā)絲、塑料袋絲、雞毛鴨毛等雜質(zhì)纖維特別多。
政策保護不要成為傷害——
在進(jìn)行原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，期待改善棉花調(diào)控政策，實現(xiàn)棉農(nóng)直補
在棉花危機面前，紡織企業(yè)迅速開展了新一輪的“自救”，不少企業(yè)通過調(diào)整原料結(jié)構(gòu)來化解棉花風(fēng)險。今年以來，江蘇大生的非棉纖維產(chǎn)品已從80%提升到90%以上，同時，混紡產(chǎn)品越來越多，批量也越來越大，從而盡量避開棉花問題。華潤紡織目前30%的產(chǎn)能已經(jīng)轉(zhuǎn)向非棉產(chǎn)品，試圖通過開辟新市場來平抑既有市場的波動。
然而，在國家棉花調(diào)控政策不變的大背景下，企業(yè)能化解的風(fēng)險非常有限。在日前召開的2013中國國際棉紡織會議上，不止一家紡織企業(yè)疾呼，“政府穩(wěn)定棉價的本意是好的，但收儲和配額這種粗放的計劃經(jīng)濟手段，導(dǎo)致紡織業(yè)打拼30多年換來的國際競爭優(yōu)勢喪失殆盡。沒企業(yè)買棉花了，光靠國家托市能儲存多少?棉農(nóng)的利益又能維系多久呢?”
實際上，收儲政策并沒能調(diào)動棉農(nóng)種植棉花的積極性，我國棉花種植面積正逐年遞減。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國植棉面積下降約6%，降至約7408萬畝，而根據(jù)中國棉花信息網(wǎng)5月生產(chǎn)調(diào)查，2013年棉花意向播種面積為7065萬畝，同比再減4.6%。
進(jìn)口配額本身也淪為投機商品，擾亂了市場秩序，推高了棉花成本。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，申請到配額的部分企業(yè)并沒有實質(zhì)的棉紡生產(chǎn)或貿(mào)易，拿到配額后便高價轉(zhuǎn)手倒賣;也有部分虛報生產(chǎn)貿(mào)易額，申請到高于企業(yè)本身需求的棉花進(jìn)口配額，再將多余配額轉(zhuǎn)手倒賣。
破解目前的困局，“棉農(nóng)直補”再次成為紡織業(yè)期盼的新政。棉農(nóng)直補，即國家補貼不再通過流通企業(yè)返還到農(nóng)民手中，而是參照糧食直補政策，按種植面積直接對農(nóng)民進(jìn)行補貼。目前美國就通過衛(wèi)星系統(tǒng)，進(jìn)行棉花種植面積的監(jiān)測及補貼。近十年來，由于可以減少中間環(huán)節(jié)、提高資金使用效率，讓農(nóng)民真正受益，在我國推行棉農(nóng)直補政策的呼聲越來越高。但鑒于我國大部分地區(qū)棉花種植仍屬于家庭式的、分散式的小農(nóng)經(jīng)濟，在確定種植面積以及由此可能帶來的虛報等問題上，一直未能拿出一套操作性強的方案。
“補貼農(nóng)民是可行的。我們曾去長江流域及新疆等地調(diào)研測算，除了種子補貼，每畝補貼約為100元到120元，比國家收儲劃算多了。直補完全可以從新疆開始試點。”朱北娜說。
除了直補機制，企業(yè)還建議國家盡快從農(nóng)業(yè)與工業(yè)共贏的角度、從理順產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系的角度、從利用國內(nèi)國際兩個市場進(jìn)行資源配置的角度，研究出臺棉花調(diào)控長效機制。
“如果收儲與配額政策不變，是否可以考慮對收儲價格進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，將國內(nèi)外價差穩(wěn)定在1000元至1500元的區(qū)間。”江蘇大生集團公司總經(jīng)理馬曉輝等企業(yè)家建議，國家在制訂收儲價格時應(yīng)參照國際市場棉價，合理確定收儲的數(shù)量，并根據(jù)市場價格波動靈活地進(jìn)行收儲和拋儲，發(fā)揮平抑市場棉花價格的作用。“我們希望政策調(diào)整今年就開始，時間上我們等不起，也拖不起。”
