5月16日，在有著“海峽第一村”美譽的金井鎮(zhèn)圍頭村，福建省晉江市啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)質(zhì)押貸款，青陽街道陽光社區(qū)、金井鎮(zhèn)圍頭村分別獲得金融授信兩億元。通過股權(quán)質(zhì)押，圍頭村10名股東獲得貸款175萬元。
“股權(quán)質(zhì)押盤活了資產(chǎn)，但這只是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個‘小內(nèi)容’。”晉江市農(nóng)業(yè)局局長李友加在接受記者采訪時表示。2016年、2017年，晉江先后被確定為省級、國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。去年，36個村先行先試，至今年底，將基本完成189個村集體產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。晉江全市394個村（社區(qū)）2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入總額2.8億元，比上年增加6100萬元，比增29%；村均村財收入73萬元，比上年增加15萬元，比增27%。
依法依規(guī)，筑牢產(chǎn)權(quán)改革底線
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項‘四梁八柱’性質(zhì)的改革，底線尤為重要，必須堅持農(nóng)民集體所有不動搖，農(nóng)民權(quán)利不受損�！备＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處調(diào)研員羅良標(biāo)表示。
晉江是福建經(jīng)濟(jì)第一大縣（市），經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，上世紀(jì)八九十年代，晉江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較充分，為不少村（社）留下厚實的“家底”。
在本輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實施改革中，晉江格外注重把好“四個關(guān)口”，確保改革圍繞“以民為本”的方向不偏離。
把好成員界定關(guān)。針對晉江華僑多、外來人口多的情況，市里充分考慮各類群體利益，對成員資格取得、喪失等提出指導(dǎo)意見。特別是對外嫁、入贅和移居海外等12類特殊對象，都專門作了詳細(xì)規(guī)定，確保界定有規(guī)可依。
把好清產(chǎn)核資關(guān)。全面摸清家底，部分有條件村（社）還引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，做到賬賬、賬實、賬據(jù)相符。
把好股權(quán)設(shè)置關(guān)。將股權(quán)分為集體股、個人股，并規(guī)定個人股權(quán)重不低于70%，讓群眾最大限度享受改革紅利。
把好股權(quán)管理關(guān)。明確“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、動靜結(jié)合”的管理原則，既保持了原有成員股權(quán)的穩(wěn)定，又維護(hù)了新增成員的權(quán)益。
因地制宜，探索產(chǎn)權(quán)改革“四種路徑”
晉江394個村（社區(qū)），村情社情、集體資產(chǎn)構(gòu)成、村民訴求都不盡相同，對此，晉江特別注意不搞一刀切，有針對性地選出36個村（社區(qū)）試點先行先試，通過“一村一策”，探索形成了產(chǎn)權(quán)改革的“四種路徑”。
一是市場化運作。主要是推動集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)運營，保證集體資產(chǎn)增值保值。比如，針對地處繁華商圈、集體資產(chǎn)雄厚的陽光社區(qū)，引導(dǎo)其成立村集體經(jīng)聯(lián)社等9家企業(yè)運作，現(xiàn)村年均財政收入達(dá)2500多萬元。
二是股份化改造。積極引導(dǎo)村集體將被征用集體物業(yè)置換成店面等經(jīng)營性資產(chǎn)，實行股份合作改革，折股量化、確權(quán)到人。在整村拆遷的華洲村，改革后，村民每年可獲得分紅1000元。
三是集體化管理。鼓勵村級設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會，運營管理原來的閑置低效“三舊”資產(chǎn)，有效提升集體資源利用率、收益率。比如，濱海休閑漁村圍頭村，就盤活了近300畝閑置土地，成功創(chuàng)建3A景區(qū)，每年貢獻(xiàn)村財政收入350多萬元。
四是規(guī)�；�(jīng)營。在確保權(quán)屬不變前提下，由村集體統(tǒng)一承租村小組、村民土地，與專業(yè)合作社等合作，每年盈利按比例分紅，以提高村集體、農(nóng)民收入。像前尾村，就在引導(dǎo)下將330畝土地以入股形式，參與合作社經(jīng)營，集體和村民每年可實現(xiàn)收入超40萬元。
加強組織，確保產(chǎn)權(quán)改革有序推進(jìn)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及利益調(diào)整，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能找根源、抓痛點、算大賬、解小結(jié)，將改革有序推開。
為充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民享有足夠的知情權(quán)，晉江市在宣傳推動上做足文章。通過精心制作閩南方言版動漫、成員界定“一張圖”等，進(jìn)村入戶、答疑解惑，確保更多農(nóng)民聽得懂政策，愿意支持、參與改革。
在頂層設(shè)計上，落實“一把手”抓改革的要求，創(chuàng)新建立“政府、村社、專家、律師”四位一體的推進(jìn)機(jī)制。市里制定并出臺《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點實施方案》等10份規(guī)范性文件，確保改革在法制化、制度化軌道上順暢運行。
給農(nóng)民充分選擇權(quán)，在規(guī)范程序方面，明確改革涉及的重要方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需經(jīng)村民（成員）大會或代表會議80%以上表決通過，并公示7天無異議后方可實施，避免了多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。通過這些努力，全市沒有一個村（社區(qū)）因改革產(chǎn)生信訪、群體性事件。
此外，給予每個試點村10萬元資金補助，對于部分無村集體創(chuàng)收項目條件的村（社區(qū)），探索新辦法，改變村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助方式，由之前的“兜底”補助變?yōu)橛墒胸斦鲑Y購買銀行理財產(chǎn)品，收益歸村集體，幫助這部分村（社區(qū)）實現(xiàn)經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。
