4月中旬，中共祁東縣委、祁東縣人民政府組織全縣村支部書(shū)記分兩批次在石亭子鎮(zhèn)長(zhǎng)安村召開(kāi)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)村支部書(shū)記零距離參觀(guān)學(xué)習(xí)了長(zhǎng)安村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛表示稱(chēng)贊和信服。2012年以前，石亭子鎮(zhèn)長(zhǎng)安村村民主要以種植水稻、黃花菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物；養(yǎng)殖家魚(yú)和外出務(wù)工為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村集體基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村創(chuàng)新發(fā)展理念，因地制宜培育發(fā)展集體性的油茶種植、光伏發(fā)電、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，村民就近務(wù)工工資性收入大幅增加，貧困戶(hù)大批脫貧，至2017年底該村集體經(jīng)濟(jì)年收入一舉突破20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)收入恢復(fù)性突破，成功破解了同類(lèi)別大多數(shù)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路單一、手段不足等難題。
石亭子鎮(zhèn)長(zhǎng)安村是湘南地區(qū)典型的丘陵山區(qū)行政村，由原長(zhǎng)安村、三塘村、草魚(yú)村合并而成。全村轄37個(gè)村民小組，總?cè)丝?61戶(hù)4115人，其中貧困戶(hù)93戶(hù)323人，黨員 97 名，土地面積10.12平方公里，其中稻田面積1720畝， 旱土面積1134畝，水面1825畝，山地8481畝。長(zhǎng)安村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)主要有三個(gè)方面的支撐：
主攻產(chǎn)業(yè)。首先是油茶產(chǎn)業(yè)。2013年7月，石亭子鎮(zhèn)出臺(tái)“一村一品”計(jì)劃，將油茶產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)安村（三塘村）特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2014年3月，基地列入省級(jí)國(guó)土開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，在省林科院專(zhuān)家指導(dǎo)下，配套環(huán)山公路、蓄水山塘（水庫(kù)）、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，種植優(yōu)質(zhì)無(wú)性系油茶嫁接苗近30萬(wàn)株，種植桂花樹(shù)苗2萬(wàn)余株。期間，在該基地的輻射下，石亭子鎮(zhèn)原楊梅、高橋、治塘等八個(gè)村聯(lián)合開(kāi)發(fā)油茶基地1800畝。2017年，該基地已正式掛果，新采摘油茶果 9萬(wàn)余斤，以1.8元/斤賣(mài)出，集體經(jīng)濟(jì)收益近16萬(wàn)余元，村貧困戶(hù)在專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)取勞務(wù)工資達(dá)60萬(wàn)元，18名長(zhǎng)期合同工全部脫貧。其次是漁業(yè)。原三塘村歷來(lái)有孵魚(yú)養(yǎng)魚(yú)的習(xí)慣，但沒(méi)有形成規(guī)模。2016年村兩委成立了長(zhǎng)安村漁業(yè)孵化和養(yǎng)殖合作社，突破小組與小組之間的藩籬，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)500畝水面，現(xiàn)魚(yú)苗遠(yuǎn)銷(xiāo)湖南其他縣市及廣西等地，年產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元，村集體在利潤(rùn)中提留5%，去年魚(yú)苗孵化這一項(xiàng)為村集體創(chuàng)收6萬(wàn)余元。
發(fā)展物業(yè)。積極盤(pán)活村集體和村民閑置資產(chǎn)資源，發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游等其他項(xiàng)目。近年來(lái)，該村投資200余萬(wàn)元在素有“古永州八景”之稱(chēng)的“煙江石燕”煙江河道旁興建了“長(zhǎng)安村農(nóng)家樂(lè)”，主體工程占地15畝，建筑面積近1200㎡，一樓為餐飲，可同時(shí)容納100多人就餐，二樓為休閑室和住宿，共有客房10間，興建游泳池200㎡，開(kāi)挖8畝水面魚(yú)塘，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。農(nóng)家樂(lè)所需土地由村民無(wú)償提供，資產(chǎn)為村集體所有，具體經(jīng)營(yíng)對(duì)外招標(biāo)承包，承包款20%由占地組所有，80%入村集體賬戶(hù)，由村委會(huì)統(tǒng)一支配。
創(chuàng)新聯(lián)營(yíng)。在油茶產(chǎn)業(yè)上，長(zhǎng)安萬(wàn)噸油茶加工廠(chǎng)已和永州客商達(dá)成意向性合作協(xié)議，規(guī)劃投資5000萬(wàn)元，采用國(guó)家政策性融資和招商引資合作方式，在今年下半年啟動(dòng)，正常投產(chǎn)和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條后，預(yù)計(jì)每年可為長(zhǎng)安村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收500萬(wàn)元以上。在光伏產(chǎn)業(yè)上，2016年3月，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新引進(jìn)石亭子鎮(zhèn)40MW光伏地面電站項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)靥峁┩恋刭Y源，由湖南天合光能電力開(kāi)發(fā)有限公司和中國(guó)民生投資股份有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，每年發(fā)電量約4500萬(wàn)度，實(shí)現(xiàn)年收益約5800萬(wàn)元，是我省目前單體規(guī)模最大的光伏地面電站。項(xiàng)目所在地長(zhǎng)安村、秋塘坪村、楊梅村每年均可獲土地租金3萬(wàn)余元、至少10萬(wàn)元/村的公益事業(yè)建設(shè)資金，給當(dāng)?shù)貛?lái)10余個(gè)穩(wěn)定就業(yè)崗位和100余人臨時(shí)用工。
石亭子鎮(zhèn)長(zhǎng)安村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)啟示：
1.建強(qiáng)班子是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的根本前提。并村改革是長(zhǎng)安村村“兩委”班子建設(shè)的全新開(kāi)端，為村集體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性開(kāi)源增收提供了堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。鎮(zhèn)、村兩級(jí)創(chuàng)新加強(qiáng)村基層組織引領(lǐng)作用，著力打造一支堅(jiān)持以人民為中心、善抓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的班子和“雙帶”基層黨員干部隊(duì)伍。圍繞提高村集體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，推行“支部+產(chǎn)業(yè)”、“支部+合作社”的組織模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，增進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體與村集體利益聯(lián)結(jié)。充分發(fā)揮該村駐村扶貧工作隊(duì)作用，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效打好基礎(chǔ)�？h鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)長(zhǎng)安村班子開(kāi)展了有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，致力提升村干部素質(zhì)，提升村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力水平。
2.推進(jìn)項(xiàng)目是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要通道。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、筑巢引鳳型、資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、股份經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、聯(lián)合發(fā)展型等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路并不是不可行，但實(shí)踐中可操作性并不太強(qiáng)。長(zhǎng)安村集體經(jīng)濟(jì)的最初原型是原三塘村零星種植的油茶基地，在探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，走過(guò)彎路、碰過(guò)釘子，但2013年是該村的主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該村積極盤(pán)活村集體資金、資產(chǎn)、資源，探索項(xiàng)目化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嶄新路徑。這種項(xiàng)目化發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的形式，既有利于對(duì)接國(guó)家項(xiàng)目、也有利于對(duì)接企業(yè)市場(chǎng)，更有利于將村級(jí)政務(wù)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，分工負(fù)責(zé)、分類(lèi)協(xié)作，統(tǒng)籌發(fā)展。該村在油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)家樂(lè)、光伏發(fā)電等經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，全部落實(shí)包裝成項(xiàng)目加以推進(jìn)。在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)之初，村里有的僅僅是零星的種植基礎(chǔ)和幾大片荒山疏林地，爭(zhēng)取了省級(jí)國(guó)土開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)鏈條上，通過(guò)項(xiàng)目的形式，與永州客商達(dá)成合作協(xié)議開(kāi)發(fā)建設(shè)長(zhǎng)安萬(wàn)噸油茶加工廠(chǎng)；在漁業(yè)發(fā)展上，也是統(tǒng)一流轉(zhuǎn)山塘水面，打包成項(xiàng)目，嫁接給合作社；在農(nóng)家樂(lè)方面，村集體統(tǒng)一整合土地和主體建筑后，打包成農(nóng)家樂(lè)，對(duì)外招標(biāo)承包；在服務(wù)項(xiàng)目上，對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供組織機(jī)耕機(jī)收、病蟲(chóng)害綠色防控等專(zhuān)業(yè)化、項(xiàng)目化、“一事一議”化服務(wù)。對(duì)本村有資源但村本級(jí)無(wú)力開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，打包項(xiàng)目引進(jìn)外來(lái)企業(yè)業(yè)主，聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，比如該村的光伏產(chǎn)業(yè)。
3.開(kāi)展合作是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的有效載體。該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植項(xiàng)目、養(yǎng)殖項(xiàng)目均有合作社參與其中。對(duì)相關(guān)有發(fā)展計(jì)劃、無(wú)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在謀劃發(fā)展的過(guò)程中同步尋找培育能人組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使之全過(guò)程參與其中，走市場(chǎng)化的路子。該村油茶基地實(shí)行 “村委會(huì)+集體經(jīng)濟(jì)管理委會(huì)員+合作社+基地+貧困戶(hù)”的管理模式。由村委會(huì)擔(dān)任出資方，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和投入；由村集體經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)作為監(jiān)管方，監(jiān)管方由選出的8位村民代表組成，總支書(shū)記兼任委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的約定指標(biāo)考核和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督；由油茶種植專(zhuān)業(yè)合作社承當(dāng)“管理者”職責(zé)，成立2個(gè)村集體所有制的田生、伍松專(zhuān)業(yè)油茶種植合作社，日常運(yùn)行落實(shí)“六統(tǒng)一”（即統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售）基地用工除專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員外，一般由本村貧困戶(hù)承擔(dān)。該村漁業(yè)項(xiàng)目在合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)下抱團(tuán)發(fā)展順利解決了村里水面分布不均、魚(yú)類(lèi)單一、個(gè)體單干的問(wèn)題。
4.發(fā)動(dòng)群眾是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。石亭鎮(zhèn)長(zhǎng)安村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中，在村黨支部“頭雁效應(yīng)”的激發(fā)下，全體村民主動(dòng)參與其中，他們始終把全村93戶(hù)323人貧困戶(hù)放在重點(diǎn)關(guān)心支持的位置，2017年全村貧困戶(hù)在該村油茶專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)取勞務(wù)工資達(dá)60萬(wàn)元，18名長(zhǎng)期合同工全部實(shí)現(xiàn)脫貧。在農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目上，農(nóng)家樂(lè)所需土地由全部村民無(wú)償提供。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，真正做到聽(tīng)民意、聚民智、辦民事。
5.服務(wù)公益是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期使命。長(zhǎng)安村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展壯大，為當(dāng)?shù)刈灾�、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興奠定了扎實(shí)底蘊(yùn)。村集體經(jīng)濟(jì)只有真正姓“公”，才能激發(fā)村民的集體擁護(hù)和參與。一是讓農(nóng)戶(hù)增收更有渠道。土地流轉(zhuǎn)收益、務(wù)工收益、分紅收益、生產(chǎn)收益和服務(wù)收益成為該村大部分農(nóng)戶(hù)的主要收入來(lái)源。二是讓鞏固脫貧更有依托。該村在村集體土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮貧困人口，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)協(xié)議，建立健全了針對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制和穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是讓公益資金更有來(lái)源。長(zhǎng)安村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，先后投資91萬(wàn)元用于修橋修路、安裝路燈、架設(shè)低壓線(xiàn)、道路綠化、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄉(xiāng)村生態(tài)游、民俗文化等，該村還打算對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行醫(yī)保、農(nóng)保自負(fù)部分繳費(fèi)全免，支持電子商務(wù)、支持建設(shè)統(tǒng)一居住點(diǎn)，創(chuàng)新解決基層群眾出行難、活動(dòng)難、上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。
