在寧夏永寧縣望遠鎮(zhèn)，一塊耕地被當?shù)刂扑帍S堆放的藥渣污染后變?yōu)閺U田。近年來，我國部分耕地質量降低，在農業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產持續(xù)提高難度加大。
最近，由國土資源部部署的全國土地變更調查與遙感監(jiān)測實施方案——《2012年度全國土地變更調查報告》已進入沖刺階段。其中，最讓人翹首以待的是耕地面積變更的實際情況。
18億畝，是我國在2006年劃定的耕地面積紅線，也是一條不可逾越的紅線。2007年，這個數(shù)據(jù)為18.26億畝，2008年為18.257億畝，2011年為18.2476億畝，而2009年、2010年的數(shù)據(jù)至今未公布。面對耕地面積逐年下降的趨勢，官方的表述為“全國耕地面積連續(xù)第3年保持在18.24億畝以上”。
盡管從數(shù)據(jù)上看這些年我國勉強守住了這條耕地紅線，但由耕地質量下降帶來的糧食安全問題仍然讓人揪心。采訪中，農業(yè)專家們認為，解決糧食問題，不僅僅在于堅守耕地紅線，更在于保衛(wèi)耕地的生命。
“空心村”掏空了村也掏空了地
5月中旬，山東臨沂莒南縣坊前鎮(zhèn)村民郭興華為自己種植的小麥又施了一次肥。連續(xù)好幾天的高強度勞動，讓已近70歲的老郭有些吃不消。“明年打算不種地了。”他告訴《中國科學報》記者。
這些年，老郭家的小麥畝產都超過800斤，收成好但收入一直不高。看著自己打了一輩子交道的這片土地，他總覺得有些氣餒。對于中國農業(yè)而言，“土地由誰來種”這樣的大問題也在困擾著他。
老郭說，他和老伴兒年紀越來越大，干農活越來越感到力不從心了。兒子上大學后一直在外地，將來回家種地的希望非常渺茫。不僅是自己的兒子，老郭早就發(fā)現(xiàn)，年輕人都不種地了，村子里就剩下老人和留守兒童。“要么去城里打工、上學，要么做生意。”
這樣的村子，在中國共有330萬個。
中科院地理資源所區(qū)域農業(yè)與農村發(fā)展研究中心主任劉彥隨把這樣的村子稱為“空心村”。劉彥隨團隊去年發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告》顯示，在城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，我國每年約有1300萬人從農村轉移出去，農村宅基地則由于缺乏退出機制而被長期廢棄、閑置和浪費。
1994年，美國學者萊斯特·布朗在《誰來養(yǎng)活中國》中預測，中國在1990年到2030年間，因人口和人均收入的增長將出現(xiàn)2.07億噸到3.69億噸的谷物缺口，并聲稱中國必將出現(xiàn)糧食短缺。“空心村”的出現(xiàn)，無疑加重了糧食短缺的可能性。
劉彥隨每年都有幾個月的時間帶領團隊扎根農村進行調研。他發(fā)現(xiàn)，農村年輕人大量離土、離鄉(xiāng)，不僅由于主觀上不愿意種地，客觀上也已無地可種。
“以黃淮海平原農區(qū)市縣為例，30多年來農村土地承包‘生不增、死不減’，宅基地‘人走地不動’、‘建新不拆舊’。近10年來許多村莊因無地可批，不再發(fā)放宅基地，而幾代老人去世后仍占著三成左右的空廢宅基地。”劉彥隨告訴《中國科學報》記者，“年輕人只得占用優(yōu)質耕地來蓋房子。”
他在山東禹城趙莊村調研時，曾看到大量破舊房屋。問及這些房屋何時開始廢棄，一位70多歲的老大娘很認真地告訴他，“那要問俺媽”。劉彥隨推測，這些房屋大概已經廢棄了半個多世紀。
在不同類型區(qū)村莊用地調研與潛力測算的基礎上，劉彥隨團隊于2012年發(fā)布了《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告》，并估算出全國“空心村”的綜合整治潛力將達1.14億畝，而這1.14億畝正是中國農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力所在。
18億畝紅線看似勉強保住，但“空心村”的大量存在讓專家們仍為我國糧食產能的可持續(xù)增長深感憂慮。
“占補平衡”還是“占優(yōu)補劣”
耕地面積的逐年減少，意味著出現(xiàn)糧食短缺的壓力日益增加，而城鎮(zhèn)化被認為是占用耕地的重要原因。
今年，中科院地理資源所研究員陶福祿開展了一項統(tǒng)計性研究。他通過分析近30年與黃淮海平原耕地變化有關的數(shù)據(jù)，確定這一地區(qū)耕地面積急劇減少的主要原因在于經濟發(fā)達地區(qū)的大面積城市擴張。研究成果《黃淮海平原耕地在質和量兩方面的變化及其對今后糧食產量的潛在影響》剛剛發(fā)表在《糧食安全》期刊上。
這項研究的創(chuàng)新點在于，突破了以往側重于耕地面積變化的局限，重點關注耕地質和量兩個方面，綜合評價動態(tài)變化對糧食產量的影響。研究數(shù)據(jù)來自全國資源環(huán)境遙感宏觀調查與動態(tài)研究、國土環(huán)境遙感時空信息分析，包括遙感影像、土壤質量分級空間分布、灌溉空間分布、水文站點、氣象站點以及糧食總產、糧食單產、播種面積、施肥量和有效灌溉面積等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
據(jù)統(tǒng)計，2001～2010年，我國城市化率從30.8%上升到超過50%。北京師范大學環(huán)境學院教授趙燁的調查顯示，1997年到2010年，我國非農建設占用耕地面積達到2746.5萬畝，相當于半個海南省的面積。
2003～2006年間，糧食大省河南省鄭州市因違法征用耕地、宅基地1.4萬畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設，受到國務院通報批評。這成為本世紀初經濟社會發(fā)展和耕地保護激烈博弈的典型案例。
針對出現(xiàn)的問題，我國曾提出“占補平衡”政策。2004年修訂的新《土地管理法》提出，國家實行占用耕地補償制度，非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按“占多少，墾多少”原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質量相當?shù)母亍?/p>
不過，近10年來，該政策在具體實施中飽受詬病。中科院地理資源所原所長劉紀遠認為，這是“虛政策”，“越發(fā)達的地區(qū)越難以實現(xiàn)”。
有數(shù)據(jù)顯示，在黃淮海平原中，北京、天津等一線城市的占補平衡實現(xiàn)率只有5%左右。同時，全國各地都存在以圍墾灘涂、開發(fā)山區(qū)來補充占用耕地的現(xiàn)象。
在劉彥隨看來，我國北方干旱、半干旱地區(qū)開發(fā)補充的耕地，受水資源短缺、脆弱生態(tài)的約束，開3畝地的產能也不如平原地區(qū)被占用的1畝耕地。
正如不少學者所言，事實上，占補平衡最后走向了“占優(yōu)補劣”，這成為政策設計之初未曾預料到的一個漏洞。
陶福祿認為，“占優(yōu)補劣”的危險在于：肥力和水分較好的耕地大量減少，而開墾的耕地質量普遍沒有被占用的耕地好�？焖俪鞘谢斐闪送寥婪柿凸喔葪l件較好的耕地大面積減少，“這對黃淮海平原糧食安全造成了潛在威脅”。
對此，劉紀遠在接受《中國科學報》記者采訪時強調，傳統(tǒng)耕地和新增耕地的產能并不一致，因此僅從面積數(shù)字上找平衡沒有意義。
