在寧夏永寧縣望遠(yuǎn)鎮(zhèn)，一塊耕地被當(dāng)?shù)刂扑帍S堆放的藥渣污染后變?yōu)閺U田。近年來(lái)，我國(guó)部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。
最近，由國(guó)土資源部部署的全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案——《2012年度全國(guó)土地變更調(diào)查報(bào)告》已進(jìn)入沖刺階段。其中，最讓人翹首以待的是耕地面積變更的實(shí)際情況。
18億畝，是我國(guó)在2006年劃定的耕地面積紅線(xiàn)，也是一條不可逾越的紅線(xiàn)。2007年，這個(gè)數(shù)據(jù)為18.26億畝，2008年為18.257億畝，2011年為18.2476億畝，而2009年、2010年的數(shù)據(jù)至今未公布。面對(duì)耕地面積逐年下降的趨勢(shì)，官方的表述為“全國(guó)耕地面積連續(xù)第3年保持在18.24億畝以上”。
盡管從數(shù)據(jù)上看這些年我國(guó)勉強(qiáng)守住了這條耕地紅線(xiàn)，但由耕地質(zhì)量下降帶來(lái)的糧食安全問(wèn)題仍然讓人揪心。采訪(fǎng)中，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家們認(rèn)為，解決糧食問(wèn)題，不僅僅在于堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，更在于保衛(wèi)耕地的生命。
“空心村”掏空了村也掏空了地
5月中旬，山東臨沂莒南縣坊前鎮(zhèn)村民郭興華為自己種植的小麥又施了一次肥。連續(xù)好幾天的高強(qiáng)度勞動(dòng)，讓已近70歲的老郭有些吃不消。“明年打算不種地了。”他告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。
這些年，老郭家的小麥畝產(chǎn)都超過(guò)800斤，收成好但收入一直不高�？粗约捍蛄艘惠呑咏坏赖倪@片土地，他總覺(jué)得有些氣餒。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)而言，“土地由誰(shuí)來(lái)種”這樣的大問(wèn)題也在困擾著他。
老郭說(shuō)，他和老伴兒年紀(jì)越來(lái)越大，干農(nóng)活越來(lái)越感到力不從心了。兒子上大學(xué)后一直在外地，將來(lái)回家種地的希望非常渺茫。不僅是自己的兒子，老郭早就發(fā)現(xiàn)，年輕人都不種地了，村子里就剩下老人和留守兒童。“要么去城里打工、上學(xué)，要么做生意。”
這樣的村子，在中國(guó)共有330萬(wàn)個(gè)。
中科院地理資源所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任劉彥隨把這樣的村子稱(chēng)為“空心村”。劉彥隨團(tuán)隊(duì)去年發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告》顯示，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，我國(guó)每年約有1300萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村宅基地則由于缺乏退出機(jī)制而被長(zhǎng)期廢棄、閑置和浪費(fèi)。
1994年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》中預(yù)測(cè)，中國(guó)在1990年到2030年間，因人口和人均收入的增長(zhǎng)將出現(xiàn)2.07億噸到3.69億噸的谷物缺口，并聲稱(chēng)中國(guó)必將出現(xiàn)糧食短缺。“空心村”的出現(xiàn)，無(wú)疑加重了糧食短缺的可能性。
劉彥隨每年都有幾個(gè)月的時(shí)間帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)扎根農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村年輕人大量離土、離鄉(xiāng)，不僅由于主觀上不愿意種地，客觀上也已無(wú)地可種。
“以黃淮海平原農(nóng)區(qū)市縣為例，30多年來(lái)農(nóng)村土地承包‘生不增、死不減’，宅基地‘人走地不動(dòng)’、‘建新不拆舊’。近10年來(lái)許多村莊因無(wú)地可批，不再發(fā)放宅基地，而幾代老人去世后仍占著三成左右的空廢宅基地。”劉彥隨告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，“年輕人只得占用優(yōu)質(zhì)耕地來(lái)蓋房子。”
他在山東禹城趙莊村調(diào)研時(shí)，曾看到大量破舊房屋。問(wèn)及這些房屋何時(shí)開(kāi)始廢棄，一位70多歲的老大娘很認(rèn)真地告訴他，“那要問(wèn)俺媽”。劉彥隨推測(cè)，這些房屋大概已經(jīng)廢棄了半個(gè)多世紀(jì)。
在不同類(lèi)型區(qū)村莊用地調(diào)研與潛力測(cè)算的基礎(chǔ)上，劉彥隨團(tuán)隊(duì)于2012年發(fā)布了《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告》，并估算出全國(guó)“空心村”的綜合整治潛力將達(dá)1.14億畝，而這1.14億畝正是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力所在。
18億畝紅線(xiàn)看似勉強(qiáng)保住，但“空心村”的大量存在讓專(zhuān)家們?nèi)詾槲覈?guó)糧食產(chǎn)能的可持續(xù)增長(zhǎng)深感憂(yōu)慮。
“占補(bǔ)平衡”還是“占優(yōu)補(bǔ)劣”
耕地面積的逐年減少，意味著出現(xiàn)糧食短缺的壓力日益增加，而城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是占用耕地的重要原因。
今年，中科院地理資源所研究員陶福祿開(kāi)展了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)性研究。他通過(guò)分析近30年與黃淮海平原耕地變化有關(guān)的數(shù)據(jù)，確定這一地區(qū)耕地面積急劇減少的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大面積城市擴(kuò)張。研究成果《黃淮海平原耕地在質(zhì)和量?jī)煞矫娴淖兓捌鋵?duì)今后糧食產(chǎn)量的潛在影響》剛剛發(fā)表在《糧食安全》期刊上。
這項(xiàng)研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于，突破了以往側(cè)重于耕地面積變化的局限，重點(diǎn)關(guān)注耕地質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面，綜合評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)變化對(duì)糧食產(chǎn)量的影響。研究數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)資源環(huán)境遙感宏觀調(diào)查與動(dòng)態(tài)研究、國(guó)土環(huán)境遙感時(shí)空信息分析，包括遙感影像、土壤質(zhì)量分級(jí)空間分布、灌溉空間分布、水文站點(diǎn)、氣象站點(diǎn)以及糧食總產(chǎn)、糧食單產(chǎn)、播種面積、施肥量和有效灌溉面積等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2010年，我國(guó)城市化率從30.8%上升到超過(guò)50%。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙燁的調(diào)查顯示，1997年到2010年，我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積達(dá)到2746.5萬(wàn)畝，相當(dāng)于半個(gè)海南省的面積。
2003～2006年間，糧食大省河南省鄭州市因違法征用耕地、宅基地1.4萬(wàn)畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)批評(píng)。這成為本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)激烈博弈的典型案例。
針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)曾提出“占補(bǔ)平衡”政策。2004年修訂的新《土地管理法》提出，國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按“占多少，墾多少”原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
不過(guò)，近10年來(lái)，該政策在具體實(shí)施中飽受詬病。中科院地理資源所原所長(zhǎng)劉紀(jì)遠(yuǎn)認(rèn)為，這是“虛政策”，“越發(fā)達(dá)的地區(qū)越難以實(shí)現(xiàn)”。
有數(shù)據(jù)顯示，在黃淮海平原中，北京、天津等一線(xiàn)城市的占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)率只有5%左右。同時(shí)，全國(guó)各地都存在以圍墾灘涂、開(kāi)發(fā)山區(qū)來(lái)補(bǔ)充占用耕地的現(xiàn)象。
在劉彥隨看來(lái)，我國(guó)北方干旱、半干旱地區(qū)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的耕地，受水資源短缺、脆弱生態(tài)的約束，開(kāi)3畝地的產(chǎn)能也不如平原地區(qū)被占用的1畝耕地。
正如不少學(xué)者所言，事實(shí)上，占補(bǔ)平衡最后走向了“占優(yōu)補(bǔ)劣”，這成為政策設(shè)計(jì)之初未曾預(yù)料到的一個(gè)漏洞。
陶福祿認(rèn)為，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的危險(xiǎn)在于：肥力和水分較好的耕地大量減少，而開(kāi)墾的耕地質(zhì)量普遍沒(méi)有被占用的耕地好�？焖俪鞘谢斐闪送寥婪柿凸喔葪l件較好的耕地大面積減少，“這對(duì)黃淮海平原糧食安全造成了潛在威脅”。
對(duì)此，劉紀(jì)遠(yuǎn)在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)耕地和新增耕地的產(chǎn)能并不一致，因此僅從面積數(shù)字上找平衡沒(méi)有意義。
