國新辦舉行政策吹風(fēng)會,農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴介紹新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育有關(guān)情況——
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展
12月15日,國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴在吹風(fēng)會上介紹了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇一同出席吹風(fēng)會。
葉貞琴表示,黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。12月13日,國務(wù)院常務(wù)會議專題審議了新型經(jīng)營主體培育有關(guān)工作,提出了今后一段時(shí)期新型經(jīng)營主體的發(fā)展方向和扶持的政策舉措。
葉貞琴介紹,黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院先后出臺了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)”分置等文件,對培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列重大部署安排。今年5月,中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,進(jìn)一步明確了財(cái)政稅收、用地用電等支持政策措施。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門狠抓貫徹落實(shí),加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),并出臺了發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等配套文件,促進(jìn)了新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。截至2016年底,全國納入農(nóng)業(yè)部門名錄的家庭農(nóng)場44.5萬戶,依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬家,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬個(gè),各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織115萬個(gè),在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動小農(nóng)戶發(fā)展等方面,發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。
對癥下藥幫助新型經(jīng)營主體解決突出困難
在回答記者關(guān)于國務(wù)院常務(wù)會議專題研究培育新型經(jīng)營主體有關(guān)背景的問題時(shí),葉貞琴表示,與成熟的工商業(yè)主體相比,新型經(jīng)營主體仍然處于成長的階段,無論自身的能力還是素質(zhì),都面臨比較大的制約和困難,很多方面都還需要加強(qiáng)。一是對新型經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)保障不足。相對于普通農(nóng)戶,新型經(jīng)營主體規(guī)模比較大,所以面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),目前的保險(xiǎn)保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后。新型經(jīng)營主體需要集中連片的農(nóng)田,對晾曬烘干的設(shè)施,對加工存儲的設(shè)施需求都比較大,要求更迫切�，F(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入還面臨不少難度,需要政府的支持。三是融資供需對接還不順暢。實(shí)事求是說,這些年來銀行等金融機(jī)構(gòu)對扶持新型經(jīng)營主體,在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作,采取了很多措施,但是由于缺乏有效抵押物等原因,新型經(jīng)營主體貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。
因?yàn)樵绞且?guī)模經(jīng)營,越是新的大主體,對金融、對貸款的需求越迫切,資金需求更大。
葉貞琴指出,以上3個(gè)問題解決不好,會給新型經(jīng)營主體帶來不利影響。針對新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出困難和問題,今年5月份中辦國辦專門出臺《意見》,完整系統(tǒng)地提出新型經(jīng)營主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國務(wù)院常務(wù)會議提出了更有針對性、含金量更高的政策措施,也是對這個(gè)《意見》的進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化和加快推進(jìn)落實(shí)。
五個(gè)方面加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的政策支持
葉貞琴介紹,這次國務(wù)院常務(wù)會議對新型經(jīng)營主體的政策支持,主要有五個(gè)方面的內(nèi)容:
一是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型個(gè)經(jīng)營主體。要加大政策支持力度,著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,使這些示范主體能夠成為規(guī)范運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。同時(shí)要加大對新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)的財(cái)政支持力度,加大對新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)的支持,初步計(jì)劃是明年要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。
二是支持新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在今年已經(jīng)批準(zhǔn)創(chuàng)建41個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上,2018年再創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,擇優(yōu)支持一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)。這些園區(qū)是新型經(jīng)營主體的主戰(zhàn)場,是一個(gè)重要的發(fā)展平臺。要支持新型經(jīng)營主體到產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三是支持農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策,重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,同時(shí)要對深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)給予補(bǔ)助。此外,還鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場,支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等。
四是開展信貸支農(nóng)行動。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),加大對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸,2018年?duì)幦?shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋,要求對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額占總擔(dān)保規(guī)模比重達(dá)到70%以上。還要支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資,推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃,深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
五是深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,實(shí)施小麥、玉米、水稻三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),研究出臺一個(gè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見,推動保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本。要完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),增加收入。
下一步,農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院的決策部署,抓緊編制新型經(jīng)營主體培育工程規(guī)劃,適時(shí)組織新型經(jīng)營主體扶持政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督查,推動政策落地生根、取得實(shí)效。
多措并舉帶動小農(nóng)戶發(fā)展
在回答記者關(guān)于如何帶動小農(nóng)戶發(fā)展的問題時(shí),葉貞琴表示,我們國家有2.6億農(nóng)戶,其中2.3億是承包農(nóng)戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè),需要新型經(jīng)營主體和廣大承包農(nóng)戶一起共同創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。在相當(dāng)長的一段時(shí)間,小農(nóng)戶還會占大多數(shù),是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面,也是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ),這是我們國家的國情所決定的。所以在任何時(shí)候,都不能忘了這些小農(nóng)戶。
葉貞琴指出,相對于新型經(jīng)營主體,小農(nóng)戶在采用新技術(shù)新機(jī)具、對接市場、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等方面,都面臨著更多的困難。所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何盡快提升小農(nóng)戶的競爭能力,把小農(nóng)生產(chǎn)納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來,更好地幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民,讓廣大小農(nóng)戶參與現(xiàn)代化的進(jìn)程,分享現(xiàn)代化的成果,確實(shí)成為擺在我們面前的一個(gè)重大而緊迫的課題。這次國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào),既要加快培育新型經(jīng)營主體,又要扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展,這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。國務(wù)院常務(wù)會議提出了一些政策措施,首先在政策的導(dǎo)向上明確提出,以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為目標(biāo),既要增強(qiáng)新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力,又要增強(qiáng)其帶動能力,推動家庭經(jīng)營與集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。這是一個(gè)政策的導(dǎo)向,很明確,新型經(jīng)營主體要支持、扶持,但也要增強(qiáng)其帶動小農(nóng)戶能力。在具體的舉措上,提出要把帶動小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為新型經(jīng)營主體培育考核的主要指標(biāo),大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),深入實(shí)施信貸支農(nóng)行動和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),切實(shí)降低新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高他們帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力,讓小農(nóng)戶有更多的獲得感,實(shí)現(xiàn)共同富裕。
葉貞琴表示,如何支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,確實(shí)是需要深入研究的大課題。從長遠(yuǎn)來看,還是要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用,提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營空間,這就要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,逐步作出制度性的安排。關(guān)鍵要以共享為核心,建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,具體的路徑來講是兩條:一個(gè)是將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo)。比如這段時(shí)間很多地方做了探索,把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶,讓資金變股金,這就是很好的探索。另一個(gè)是要引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展專業(yè)合作,包括土地入股、股份合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。現(xiàn)在有很多地方正在探索,農(nóng)業(yè)部也安排了試點(diǎn),取得了一些經(jīng)驗(yàn)。通過這兩條路子來帶動小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)。
從現(xiàn)在來看,還有兩方面需要關(guān)注:一是要以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),健全社會化服務(wù)體系,為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務(wù),通過服務(wù)帶動小農(nóng)戶奔向大市場。二是要以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動力為基礎(chǔ),提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力,包括加強(qiáng)培訓(xùn),特別是職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn),提升小農(nóng)戶自我發(fā)展的動力和能力。
