黨的十九大報(bào)告明確提出:構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)小農(nóng)戶的高度重視和提升小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力,把小農(nóng)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的歷史決心。
小農(nóng)戶是指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體,今天我們討論的小農(nóng)戶,即指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所產(chǎn)生的2億多承包農(nóng)戶,其主體既有自給型小農(nóng)戶,也包括商品型小農(nóng)戶。中國(guó)富有小農(nóng)傳統(tǒng),在我國(guó)歷史進(jìn)程中,無論是提供賴以生存的農(nóng)產(chǎn)品,支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是構(gòu)筑社會(huì)基本單元,影響國(guó)家發(fā)展方向和道路抉擇,小農(nóng)群體、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在維護(hù)國(guó)家糧食安全,包括維護(hù)自身食物保障,以及向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面都發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用?偨Y(jié)德、法、日、韓等國(guó)家小農(nóng)演變規(guī)律,在未來20-30年,雖然小農(nóng)數(shù)量和規(guī)模會(huì)不斷變化,結(jié)構(gòu)將繼續(xù)演變,但小農(nóng)依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量,小農(nóng)現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。同時(shí)也必須看到,在全面建成小康社會(huì)、“四化同步”以及農(nóng)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下,日益老齡化、兼業(yè)化的小農(nóng)面臨的挑戰(zhàn)越來越突出,生產(chǎn)生活境況與其他群體比還比較脆弱,難以單純依靠自身力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,在小農(nóng)問題上要有清醒的認(rèn)識(shí)。小農(nóng)長(zhǎng)期并大量存在是基本國(guó)情,也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。要尊重歷史著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),絕不能“拋棄小農(nóng)、剝奪小農(nóng)”,而要努力創(chuàng)造公平環(huán)境,構(gòu)建“組織、帶動(dòng)、提升、保護(hù)”四位一體的政策導(dǎo)向。組織小農(nóng),就是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)合作與聯(lián)合,組建農(nóng)民合作社,完善集體經(jīng)濟(jì)組織功能,解決小農(nóng)一家一戶干不了、干不好的事情,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的組織化程度,有效表達(dá)小農(nóng)群體的合理訴求,增強(qiáng)市場(chǎng)談判話語權(quán)。帶動(dòng)小農(nóng),就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等方式,帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),共同分享現(xiàn)代化成果。提升小農(nóng),就是要通過財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等政策,扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng),提高生產(chǎn)技能,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)能力,要促使小農(nóng)分工分業(yè),并將有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有農(nóng)業(yè)情懷的小農(nóng)培養(yǎng)成為規(guī)模適度的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。保護(hù)小農(nóng),就是要保護(hù)其承包地、宅基地、集體資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保護(hù)其平等享受社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的權(quán)益,保護(hù)其參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展權(quán)益。
堅(jiān)持走有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí),在發(fā)展理念、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng),以促進(jìn)小農(nóng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。在發(fā)展理念上,既要通盤考慮,明確引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展的方向,又要分類施策,明確不同類型、不同區(qū)域小農(nóng)發(fā)展的不同路徑。既要著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展,考慮提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的緊迫性,使小農(nóng)更好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,又要關(guān)注農(nóng)民發(fā)展,立足于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性,充分發(fā)揮社會(huì)主義公有制優(yōu)越性,進(jìn)一步鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,促進(jìn)共同富裕、消除貧困。在土地制度上,要妥善處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,在切實(shí)維護(hù)億萬農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)戶通過互換并地、土地整理等方式解決地塊細(xì)碎化,通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
要高度重視“不在地地主”將長(zhǎng)期存在的問題,引導(dǎo)長(zhǎng)期進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地。在經(jīng)營(yíng)制度上,通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)小農(nóng)。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù),重點(diǎn)幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問題。要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育,大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在人才培養(yǎng)上,要從提高小農(nóng)出發(fā),重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程,強(qiáng)化政策扶持,完善培育制度,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要特別注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村高校畢業(yè)生中就地培育一批熱愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,使他們成為提升小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)的有生力量。在完善政策上,在制定和完善支持新型經(jīng)營(yíng)主體政策的同時(shí),不能忽視普通農(nóng)戶,要注重普適性政策研究創(chuàng)設(shè),結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策,完善農(nóng)村基本社會(huì)保障,創(chuàng)新針對(duì)廣大農(nóng)戶的補(bǔ)貼方法和政策,穩(wěn)定小農(nóng)收入,要讓普通農(nóng)戶有長(zhǎng)久獲得感。支持小農(nóng)政策要有針對(duì)性,能夠切實(shí)解決小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問題。