當(dāng)前我們面臨的最大問題就是怎樣來發(fā)展和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。由沿襲千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改革是我們唯一的選項(xiàng)。在當(dāng)前中國的具體國情下，農(nóng)業(yè)改革從哪些方面開始?國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了方向。
這次會(huì)議專項(xiàng)部署了開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。提出要選擇有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。主要任務(wù)提的非常明確，一共九項(xiàng)，從內(nèi)容看都很重要。很多人都非常關(guān)心創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和深化土地管理制度改革這兩點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和農(nóng)村土地管理制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前迫切應(yīng)該解決的兩個(gè)問題。前些天連續(xù)發(fā)生的兩起與農(nóng)村征地有關(guān)的命案，從根本上來說與現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度有著扯不斷的關(guān)系。既然是實(shí)驗(yàn)，就意味著要摸著石頭過河，會(huì)遇到險(xiǎn)灘、會(huì)遭遇風(fēng)浪。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革是一項(xiàng)龐大的工程，會(huì)牽扯到方方面面。不過大方向已經(jīng)很明確，接下來最重要的就是魄力和勇氣。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革已經(jīng)討論了很長時(shí)間，但目前并沒有全面鋪開，國務(wù)院提出要在有條件的地方率先開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，確定黑龍江先行開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。為什么會(huì)這樣謹(jǐn)慎?經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明對(duì)這個(gè)話題作出評(píng)論。
袁鋼明：因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)全新的提法，因?yàn)槲覈^去是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且改革開放以來也推行的是聯(lián)產(chǎn)承包制，以家庭為基本單位。盡管改革開放已經(jīng)這么多年，但是我們國家的農(nóng)業(yè)還是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上往前推進(jìn)。全新的農(nóng)業(yè)如何發(fā)展?就是必須要一步一步的往前走，邊走邊試著看，就像我們改革開放摸著石頭過河一樣。
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的內(nèi)容來看，這是對(duì)今年中央一號(hào)文件精神的具體落實(shí)。任務(wù)提的很具體，第一項(xiàng)就是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。里面有很多新名詞，比如股份合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等。袁鋼明表示，這些就是我國今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的努力方向。
袁鋼明：改革開放以來，我們的經(jīng)營體制基本上是家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包制�，F(xiàn)在的這種模式的創(chuàng)新是按照家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)發(fā)展起來的適當(dāng)擴(kuò)大的新的經(jīng)營體制，這種經(jīng)營體制是一種市場(chǎng)體制，是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與效益更加充分的結(jié)合起來的體制。這是我們今后努力的方向。
在房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)化成為熱詞的當(dāng)下，農(nóng)村土地制度非常引人關(guān)注。這次的改革試驗(yàn)內(nèi)容第二條提出，要深化農(nóng)村土地管理制度改革。
袁鋼明：雖然這種提法不新，但是內(nèi)容已經(jīng)完全變新了�，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些土地征用的命案事件，說明現(xiàn)在土地由于被非農(nóng)化使用或者說被商業(yè)化房地產(chǎn)開發(fā)以后，它的利益發(fā)生了巨大的增值。
這樣我們的土地使用制度的改革就包含了兩個(gè)內(nèi)容，一是傳統(tǒng)的繼續(xù)在農(nóng)業(yè)使用的基礎(chǔ)上如何集中規(guī)�；蛘呤橇鬓D(zhuǎn)如何擴(kuò)大規(guī)模使用，那么這個(gè)任務(wù)還不能改變，比如說我們前面說到的一些土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改變就包括這些土地規(guī)模的集中化或者是流轉(zhuǎn)化，或者是規(guī)模擴(kuò)大化。
另外一方面又出現(xiàn)了一個(gè)問題，在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中還出現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)移流出，然后土地會(huì)轉(zhuǎn)為他用，比如說商業(yè)化使用或者是城鎮(zhèn)化使用的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候土地會(huì)大量的升值，但是大量的升值中可能又會(huì)出現(xiàn)利益的糾紛甚至是沖突，這些土地真正增值的收益沒有補(bǔ)償多農(nóng)民身上而變成了一些房地產(chǎn)開發(fā)商的利益了。所以這里又出現(xiàn)了一些強(qiáng)行的征收或者是對(duì)于農(nóng)民的掠奪，那么因此在土地管理制度的改革上，一定要高度注意這方面的問題，這也是這次土地改革最重要的方面。
土地不僅是農(nóng)民的命根子，也是我們13億中國人賴以生存的基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革是一個(gè)大工程，這個(gè)試點(diǎn)現(xiàn)在只是開了個(gè)頭，接下來農(nóng)業(yè)改革要想成功最關(guān)鍵的是什么呢?
袁鋼明：最關(guān)鍵的是要注意農(nóng)民的利益。首先從農(nóng)民的利益著手開始做起，讓農(nóng)民的利益充分調(diào)動(dòng)起來，使農(nóng)民有積極性，不能僅僅考慮到政府目標(biāo)，僅僅按照目標(biāo)去推進(jìn)。這個(gè)改革的過程要穩(wěn)妥，既要有一種戰(zhàn)略的眼光和魄力勇氣往前推進(jìn)，但是更要注意在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上維護(hù)農(nóng)民的利益，在農(nóng)民的基本生存發(fā)展的利益上來逐步推進(jìn)。
