近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者接到群眾舉報(bào)稱(chēng)，2007年到2008年，河北省安平縣人民政府在公開(kāi)拍賣(mài)出讓國(guó)有土地過(guò)程中，對(duì)一塊土地的地籍檔案進(jìn)行非法篡改，將土地證頒發(fā)給未參與土地拍賣(mài)的另一家企業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。河北省、衡水市兩級(jí)政府多次要求安平縣政府糾正違法行為，但始終未果。
舉報(bào)人質(zhì)疑，上級(jí)政府的決定和行文在安平如同廢紙一張，相關(guān)政府官員究竟被多大利益驅(qū)使才敢如此瀆職違法？就此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者前往安平縣進(jìn)行調(diào)查。
土地檔案遭篡改上演“貍貓換太子”
2007年11月27日，安平縣國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓在河北省拍賣(mài)總行舉行。當(dāng)時(shí)的拍賣(mài)出讓競(jìng)買(mǎi)人登記表顯示，劉聚川等11名個(gè)人和企業(yè)參加競(jìng)買(mǎi)，劉聚川競(jìng)買(mǎi)號(hào)牌為“27”。根據(jù)拍賣(mài)出讓筆錄，經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)，持“27”號(hào)牌的競(jìng)買(mǎi)人劉聚川以985.32萬(wàn)元競(jìng)得位于安平縣西王莊村南54745平方米住宅用地使用權(quán)。
隨后，劉聚川與安平縣人民政府簽訂了《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓成交確認(rèn)書(shū)》，繳納了土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)。安平縣財(cái)政局開(kāi)具的0246352號(hào)國(guó)有土地出讓金專(zhuān)用票據(jù)顯示：繳納西王莊村南土地出讓金9853200元，繳款人為劉聚川。
劉聚川告訴記者，“2008年1月18日，我就拿到以劉聚川為使用權(quán)人的土地證。后來(lái)，被時(shí)任安平縣國(guó)土局局長(zhǎng)李民生以土地證‘有點(diǎn)問(wèn)題’為由要回�？h國(guó)土局再次頒發(fā)土地證時(shí)，將使用權(quán)人改成了保定市利源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。”
據(jù)劉聚川反映，利源公司從競(jìng)拍報(bào)名到交保證金、直至拍賣(mài)過(guò)程從未出現(xiàn)，也未繳納土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)。但利源公司和安平縣國(guó)土局官員卻通過(guò)違法涂改土地檔案為其辦理安平縣國(guó)用（2008）第00013號(hào)國(guó)有土地使用證。
記者將頒發(fā)給利源公司的土地證相關(guān)案卷材料，與劉聚川持有的原件復(fù)印件進(jìn)行對(duì)比時(shí)發(fā)現(xiàn)，《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓成交確認(rèn)書(shū)》中寫(xiě)明：“競(jìng)得人劉聚川競(jìng)得面積54745平方米的國(guó)有土地使用權(quán)”。復(fù)印件中“競(jìng)得人”欄中只有劉聚川簽名，檔案中卻另外加蓋了利源公司公章。
在安平縣人民政府《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批卡片》中，受讓單位欄中填寫(xiě)的是“保定利源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”，“劉聚川”被填為代理人。而劉聚川提供的原件復(fù)印件中，受讓單位為空白，“劉聚川”名字后面也沒(méi)有“代理人”字樣。
“修改的字跡明顯不同”，劉聚川說(shuō)，被篡改的登記卡中在“擬辦意見(jiàn)”欄仍是“擬定將國(guó)有土地54745㎡出讓給劉聚川使用，使用年限為50年”。這部分內(nèi)容無(wú)法篡改，也恰恰能說(shuō)明事實(shí)真相。
記者了解到，該土地出讓前，劉聚川與利源公司及另外一合伙人曾謀求共同出資拍賣(mài)和開(kāi)發(fā)土地，但后來(lái)三方合伙人出現(xiàn)糾紛，土地歸屬開(kāi)始出現(xiàn)爭(zhēng)議。而利源公司也反映，安平縣國(guó)土局檔案材料存在造假行為，《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓成交確認(rèn)書(shū)》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批卡片》都出現(xiàn)兩個(gè)版本。利源公司認(rèn)為，劉聚川和拍賣(mài)公司、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局中個(gè)別人共同弄虛作假，存在偽造國(guó)土局檔案材料的重大涉法問(wèn)題。
土地檔案存在多項(xiàng)違法違規(guī)行為
劉聚川得知安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證后，先后向河北省政府法制辦、衡水市政府法制辦反映情況并申請(qǐng)行政復(fù)議。河北省政府法制辦、衡水市政府法制辦審查認(rèn)為，安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證相關(guān)卷宗中土地出讓登記情況非�；靵y，屬于行政行為違法。
衡水市政府法制辦調(diào)查認(rèn)為，在（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中，《拍賣(mài)出讓競(jìng)買(mǎi)人登記表》競(jìng)買(mǎi)人、拍賣(mài)保證金發(fā)票繳款人、《拍賣(mài)出讓筆錄》買(mǎi)受人均為“劉聚川”，《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓成交確認(rèn)書(shū)》前面列明競(jìng)得人也為“劉聚川”，后面卻加蓋了“保定市利源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”公章。這違反了國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第二十條第一款，“以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。”
其次，安平縣國(guó)土資源部門(mén)未經(jīng)審核，僅依據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)出讓成交確認(rèn)書(shū)》后面有利源公司公章，且未有任何土地權(quán)屬變更手續(xù)的情況下，與利源公司簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，與事實(shí)及法律規(guī)定不符。
第三，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》是取得土地使用權(quán)的重要依據(jù)。檔案中的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》受讓方記載為“保定利源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”，但沒(méi)有該公司的簽章，只有“劉聚川”的簽章。這違反了《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)規(guī)定，在合同尚未生效的情況下，為其辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)明顯違法。
此外，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批卡片》中內(nèi)容與當(dāng)事人提交的該卡片復(fù)印件明顯不一致。這違反了國(guó)土資源部《土地登記規(guī)則》第六十三條之規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得偽造、擅自涂改和復(fù)制土地證書(shū)、土地登記文件資料�！睉�(yīng)予追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
衡水市人民政府針對(duì)此事作出的行政復(fù)議決定書(shū)（衡政復(fù)決字[2014]22號(hào)）認(rèn)為，（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，沒(méi)有利源公司公章，其他有關(guān)資料前后內(nèi)容不一致，認(rèn)定土地權(quán)屬事實(shí)不清、證據(jù)不足。安平縣人民政府頒發(fā)（2008）第00013號(hào)土地證的具體行政行為，明顯不當(dāng)。衡水市人民政府確認(rèn)安平縣人民政府為保定利源公司頒發(fā)該土地證的具體行政行為違法，責(zé)令安平縣人民政府在60日內(nèi)依法重新作出具體行政行為。
法制部門(mén)監(jiān)督函竟成廢紙行政執(zhí)法監(jiān)督形同虛設(shè)
記者采訪(fǎng)了解到，安平縣國(guó)用（2008）第00013號(hào)土地證頒發(fā)后，河北省、衡水市兩級(jí)人民政府法制辦曾多次發(fā)文要求當(dāng)?shù)卣m正違法行為。
2011年6月，河北省政府法制辦向衡水市政府法制辦發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈關(guān)于請(qǐng)求糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯(cuò)誤情況反映〉實(shí)施監(jiān)督的函》，要求衡水市政府法制辦組織力量予以調(diào)查、核實(shí)，依法實(shí)施監(jiān)督。
2011年7月1日，衡水市政府法制辦向安平縣人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號(hào)），將安平縣國(guó)用（2008）第00013號(hào)土地證出讓檔案中存在的問(wèn)題一一列明，要求安平縣政府糾正違法問(wèn)題。
2012年2月，河北省政府法制辦再次向衡水市人民政府發(fā)出《關(guān)于糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯(cuò)誤情況實(shí)施督辦的函》。河北省政府法制辦指出，《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號(hào)）下發(fā)安平縣人民政府后，至今安平縣人民政府沒(méi)有按照通知書(shū)的要求，依法糾正違法問(wèn)題，請(qǐng)按照依法行政的有關(guān)規(guī)定，由分管法制的市政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，以便案結(jié)事了，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
隨后，衡水市法制辦向安平縣政府發(fā)函，文中稱(chēng)，“我辦下發(fā)監(jiān)督通知書(shū)后多次催辦，期間省政府法制辦也多次致電催辦此案，我辦也到省政府法制辦匯報(bào)溝通多次，至今未有處理結(jié)果……限你機(jī)關(guān)自接到本督辦函10日內(nèi)辦結(jié)此案�！�
2014年8月28日，衡水市人民政府作出行政復(fù)議決定書(shū)（衡政復(fù)決字[2014]22號(hào)）。隨后利源公司提起上訴，衡水市桃城區(qū)人民法院作出一審判決，對(duì)衡水市人民政府行政復(fù)議決定予以支持。
2016年3月8日，衡水市中級(jí)人民法院作出終審判決，認(rèn)為衡水市人民政府作出的確認(rèn)（2008）第00013號(hào)土地證頒證行為違法的行政復(fù)議決定符合法律規(guī)定，應(yīng)予維持。于是，衡水市法制辦再一次向安平縣人民政府發(fā)出督辦函。
但是，安平縣政府始終未糾正違法行為。而且，在土地權(quán)屬糾紛沒(méi)有解決的情況下，當(dāng)?shù)卣詾楸６ㄊ欣捶康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司辦理施工許可證、預(yù)售許可證等證件。
記者在安平縣西王莊村南看到，這處名為“網(wǎng)都嘉園”的房地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)停工，已建成十幾棟樓房。周邊居民告訴記者，房子多數(shù)已經(jīng)出售。
劉聚川說(shuō)，因存在糾紛，這宗土地于2012年3月31日被法院查封，查封期兩年。但在此期間，安平縣人民政府為其辦理了預(yù)售許可證。
