2012年，中國(guó)15~59歲的勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量減少了345萬(wàn)人，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂預(yù)計(jì)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間，至少在2030年以前，會(huì)穩(wěn)步、逐步有所減少。
中國(guó)人口紅利是否已經(jīng)消失尚存爭(zhēng)議，但毋庸置疑的是，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少的趨勢(shì)，將會(huì)是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的新問(wèn)題。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉日前在上海發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)，借助戶(hù)籍制度的改革，推進(jìn)以農(nóng)民工“市民化”為核心的城鎮(zhèn)化，可以起到一石三鳥(niǎo)、立竿見(jiàn)影的效果。
提高勞動(dòng)參與率
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始下降，這對(duì)我們要展開(kāi)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)帶來(lái)什么影響?
蔡昉：2010年已經(jīng)出現(xiàn)第二個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也就是人口紅利消失。如果過(guò)去依靠人口紅利實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很顯然在這之后中國(guó)潛在增長(zhǎng)率一定會(huì)下降，而且不是平緩下降，會(huì)有一個(gè)比較大的跌幅。
可以估算出，“十二五”時(shí)期潛在增長(zhǎng)率下降到7.2%。“十三五”還會(huì)繼續(xù)下降，降到只有6.1%。這應(yīng)該說(shuō)是和人口紅利的消失直接相關(guān)的。
我們不能超越潛在增長(zhǎng)率，但是可以提高潛在增長(zhǎng)率，首先要提高勞動(dòng)參與度。我們做了一個(gè)模擬，2011年~2020年，勞動(dòng)參與率如果每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，可以使得這一時(shí)期的平均增長(zhǎng)率提高0.88個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該還是很顯著的。但是延長(zhǎng)退休年齡這條路對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)走不通，中國(guó)60歲左右的人受教育年限是6年，是不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的。
因此，提高勞動(dòng)參與率應(yīng)該轉(zhuǎn)向解決農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。
農(nóng)民工面臨各種風(fēng)險(xiǎn)
日?qǐng)?bào)：我們此前的城鎮(zhèn)化，一直被批評(píng)為不完整的，或者是低效率的，從勞動(dòng)力的角度來(lái)講，此前的城鎮(zhèn)化，缺失了什么?
蔡昉：目前的城鎮(zhèn)化是不完整的城鎮(zhèn)化，有四個(gè)城鎮(zhèn)化應(yīng)該履行的功能還沒(méi)有做到。第一是基本公共服務(wù)的均等化，第二是挖掘勞動(dòng)力供給潛力，第三是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，第四是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
其實(shí)，城市居民或者城市勞動(dòng)者被基本公共服務(wù)覆蓋的比例也不是100%，但是如果把農(nóng)民工跟他們進(jìn)行比較的話(huà)，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工被覆蓋的程度就更低。農(nóng)民工處于這種狀態(tài)是制度性的，因?yàn)樗麤](méi)有本地的戶(hù)籍身份。
農(nóng)民工是未來(lái)勞動(dòng)力供給的唯一來(lái)源。從全國(guó)來(lái)看，在城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口的總量中，本地人就業(yè)大概2/3，1/3已經(jīng)是農(nóng)民工了。我們能不能設(shè)想現(xiàn)在勞動(dòng)力的1/3一下子沒(méi)了?沒(méi)法想象。
從增量看，2011年新增的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民工已經(jīng)占到2/3以上。因此，今天城鎮(zhèn)就業(yè)的主體已經(jīng)就是農(nóng)民工了，沒(méi)有農(nóng)民工就沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)上龐大的就業(yè)人群。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)，考慮社會(huì)保障的時(shí)候，不能眼睛里沒(méi)有農(nóng)民工。
農(nóng)民工確實(shí)在面臨著潛在勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)10年、20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)減慢，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)以前所未有的速度發(fā)生，從勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè)，主要是制造業(yè)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，再轉(zhuǎn)向更加資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向更加技術(shù)密集型、人力資本密集型的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的受教育程度有新的要求。
目前農(nóng)民工平均受教育年限是9.6年，勞動(dòng)密集型第二產(chǎn)業(yè)平均需要的受教育年限是9.1年，勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)需要9.6年，資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)需要10.4年，技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)需要13.3年，農(nóng)民工目前的技能顯然不勝任。
過(guò)去20年，中國(guó)成年人受教育年限每10年平均才能增長(zhǎng)1.3年。因此，如果未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常快，我擔(dān)心的是未來(lái)農(nóng)民工大概在三四十歲的時(shí)候就遭遇當(dāng)年40、50人員的就業(yè)困難。
另外，我們做過(guò)測(cè)算發(fā)現(xiàn)中國(guó)年度自然失業(yè)率是穩(wěn)定的，有波動(dòng)的是周期性失業(yè)率。農(nóng)民工承受了全部的周期性失業(yè)，這是中國(guó)特有的勞動(dòng)力現(xiàn)象。比如說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣了，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了，創(chuàng)造出新的崗位，農(nóng)民工也可以回來(lái)，這呈現(xiàn)出一個(gè)巨大的脆弱性，也就是說(shuō)農(nóng)民工幾乎成為唯一承受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的群體。
我們過(guò)去希望農(nóng)民工有來(lái)有去，但是新生代農(nóng)民工使得我們過(guò)去設(shè)想的候鳥(niǎo)式的勞動(dòng)力流動(dòng)模式已經(jīng)改變，變成了一個(gè)單向流動(dòng)模式，不可能回去了。
因?yàn)樗麄兂蔀槌擎?zhèn)的主體，如果他們面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)某種程度上意味著中國(guó)社會(huì)潛在地具有這樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
日?qǐng)?bào)：如果我們提高農(nóng)民工的參與率，有多大的勞動(dòng)力增量空間?
蔡昉：2011年有2.5億農(nóng)民工，其中1.6億是離開(kāi)農(nóng)業(yè)又外出的，還有9000多萬(wàn)是沒(méi)有離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這些人中40歲以上的占了60%多。但是真正轉(zhuǎn)移到城市來(lái)的這些農(nóng)民工，40歲以上的只有18%。
這個(gè)巨大差別意味著什么呢?城市沒(méi)有給他們戶(hù)口和基本公共服務(wù)，很多農(nóng)民工到40歲左右就退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此解決他們的問(wèn)題就提高了勞動(dòng)參與率，從而提高了勞動(dòng)力供給，進(jìn)而提高潛在增長(zhǎng)率。
我們還有沒(méi)有剩余勞動(dòng)力?還有沒(méi)有可能讓它繼續(xù)轉(zhuǎn)移，獲得資源重新配置效率?總的來(lái)說(shuō)還是有的，中國(guó)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力比重大概百分之二十幾，仍然高于很多發(fā)展中國(guó)家。
目前來(lái)看，當(dāng)我們到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，想要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移，必須提高工資。但是我們工資提高速度已經(jīng)很快了，如果再快的話(huà)可能帶來(lái)一種休克式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個(gè)時(shí)候可以用公共政策來(lái)替代勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶(hù)籍制度改革可以起到和工資上漲同樣的保持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，也就是說(shuō)給他們提供更好的公共服務(wù)，給他們戶(hù)籍，這樣可能會(huì)保持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的持續(xù)性。解決這個(gè)問(wèn)題必須推進(jìn)以農(nóng)民工“市民化”為核心的城鎮(zhèn)化。
戶(hù)籍制度改革要有明確時(shí)間表
日?qǐng)?bào)：但是因?yàn)樯婕暗礁鞣嚼鎲?wèn)題，戶(hù)籍制度改革一直很難推進(jìn)。
蔡昉：因?yàn)閼?hù)籍制度改革到目前為止沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，所以，我們希望中央必須提出一個(gè)改革的目標(biāo)和實(shí)施的時(shí)間表，把城市化和戶(hù)籍制度改革、基本公共服務(wù)的均等化合為一體來(lái)推進(jìn)。
我們建議，也許稍微保守一點(diǎn)，至少在2020年之前把目前近1.6億的存量要真正變成市民，其中3000多萬(wàn)舉家離開(kāi)農(nóng)村的這部分人更應(yīng)該率先完成市民化。
同時(shí)，每年新增量的部分，大體上可以用五年過(guò)渡，五年之后增量部分真正變成有戶(hù)籍的城市人口。這樣，可以在2030年達(dá)到70%的城市化目標(biāo)，這70%是戶(hù)籍和居住地合一的。
講戶(hù)籍制度改革的時(shí)候，市長(zhǎng)們都很擔(dān)心解決一個(gè)外來(lái)人口得花多少錢(qián)，很多人認(rèn)為這是不可承受的。但是農(nóng)民工主要是做貢獻(xiàn)的，目前相當(dāng)多的社會(huì)保障項(xiàng)目都是現(xiàn)收現(xiàn)付的，農(nóng)民工進(jìn)來(lái)之后首先做貢獻(xiàn)。當(dāng)然，有一些項(xiàng)目，比如義務(wù)教育、低保，農(nóng)民工已經(jīng)有稅收貢獻(xiàn)，他應(yīng)該享受。我認(rèn)為，可以把義務(wù)教育作為中央政府的責(zé)任，既可以解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題，也可以解決長(zhǎng)期解決不了的義務(wù)教育城鄉(xiāng)不均衡和地區(qū)不均衡問(wèn)題。
并不是所有農(nóng)民工可以在一夜之間成為市民，但在成為市民之前地方政府必須承擔(dān)給他們提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，我想義務(wù)教育和幾項(xiàng)基本的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)該率先得到解決。
日?qǐng)?bào)：但是每個(gè)城市狀況不同，比如北上廣深這類(lèi)一線(xiàn)城市，和三四線(xiàn)城市，在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革上是否應(yīng)該有不同的要求?
蔡昉：每個(gè)城市都有自己特殊的情況，應(yīng)該按自己的情況設(shè)計(jì)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，但是從中央角度來(lái)說(shuō)，要有一個(gè)大的時(shí)間表，還要有中央和地方的責(zé)任區(qū)分�？梢砸粋�(gè)城市一個(gè)城市來(lái)制定，但你不能說(shuō)全交給城市決定，那最后什么進(jìn)展都沒(méi)有了。
我的意思是，可以討論可以考慮各地不同情況，歸根結(jié)底還是要?jiǎng)悠饋?lái)。
我們以農(nóng)民工“市民化”為核心的城市化，主要的途徑是戶(hù)籍制度的改革，可以起到一石三鳥(niǎo)、立竿見(jiàn)影的效果。第一提高潛在增長(zhǎng)率，第二可以提高居民的消費(fèi)，再一個(gè)是可以保證社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，甚至在短期內(nèi)可以見(jiàn)效。
