編者按：近日，寧夏回族自治區(qū)出臺《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，對工商資本下鄉(xiāng)提出了要求。寧夏由于特殊的地理環(huán)境，有相當(dāng)一部分耕地是“望天田”，缺少基本灌溉條件。為盤活這一塊賴以生存的土地，近年來，寧夏采取多種形式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
葉陽歡本報記者張國鳳
1、工商資本下鄉(xiāng)規(guī)矩定在前
“現(xiàn)在國家的政策真是越來越好，去年我和村里簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，把30畝地全部流轉(zhuǎn)給了寧夏豐德農(nóng)牧公司，沒想到早在今年春耕之前就從村部領(lǐng)到了2.1萬元的流轉(zhuǎn)費(fèi)。”寧夏石嘴山市平羅縣頭閘鎮(zhèn)裕民村3隊(duì)的農(nóng)民包學(xué)仁高興地說。
2011年底，寧夏平羅縣被農(nóng)業(yè)部確定為24個農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。他們先后制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等26個配套辦法及細(xì)則，在寧夏率先成立縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督委員會等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立了土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)、市場主體準(zhǔn)入、受讓主體資信審查等一系列機(jī)制。“通過土地確權(quán)，摸清了家底子，讓土地成‘資本’，農(nóng)民靚麗轉(zhuǎn)身變‘老板’。”平羅縣農(nóng)改辦副主任徐春霞說。
而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金、缺人才、缺現(xiàn)代管理，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如何在實(shí)踐中保障農(nóng)民利益和防止“非農(nóng)化”傾向？對此，平羅縣做了大量的探索和實(shí)踐，起草了《平羅縣工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范試點(diǎn)工作方案》，對工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地用途、復(fù)墾能力、正常經(jīng)營活動能力、可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮帶動示范作用能力等都要經(jīng)過一一審查。明確規(guī)定對開發(fā)農(nóng)村“四荒地”經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，最高期限不得超過30年；初次租賃面積最高不得超過1000畝，累計(jì)不得超過3000畝；建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地風(fēng)險保證金制度，現(xiàn)付租金、后用地，且于每年三月份之前向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納不低于當(dāng)年租賃費(fèi)20%的風(fēng)險保證金。
“2013年我們之所以選擇平羅縣頭閘鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿，主要是看中了這里的規(guī)范運(yùn)作。”寧夏豐德農(nóng)林牧開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人李融學(xué)坦露當(dāng)時的心聲。正是因?yàn)檫@種想法，他們成為最早進(jìn)駐平羅縣的農(nóng)業(yè)企業(yè)，如今他們投入建設(shè)的3000畝紫花苜�；匾呀�(jīng)成為全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的窗口和示范。
近日，寧夏農(nóng)牧廳、自治區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自治區(qū)國土資源廳、自治區(qū)工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，在鼓勵工商資本多元化、規(guī)�；l(fā)展的同時，明確要求各地要強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險意識，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”。此外，進(jìn)一步健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險防范機(jī)制，制定了上限控制制度、審查審核制度、風(fēng)險保障金制度、分級備案制度、事中事后監(jiān)管制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和工商資本投資者“兩個權(quán)益”。
2、土地變股權(quán) 農(nóng)戶當(dāng)股東
對于曾經(jīng)的貧困村——五星村688戶2862名村民而言，短短兩年時間，村里的變化比過去幾十年加起來都多——這些變化，源自于結(jié)合農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，盤活土地資本，走出了一條“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東、收益有分紅、貧困戶受傾斜”的資產(chǎn)收益市場化道路。
“轉(zhuǎn)折從2014年開始”，五星村黨支部書記徐建平說：“我們村黨支部牽頭成立了興旺種植專業(yè)合作社，通過租賃方式將村民769畝土地盤活流轉(zhuǎn)，與寧夏中航塞外香公司簽訂了產(chǎn)銷合同，種植有機(jī)水稻。2014年底，合作社實(shí)現(xiàn)收入80萬元，除兌付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)64萬元外，合作社盈余16余萬元。當(dāng)年，五星村人均純收入達(dá)到11400元。”
今年7月7日，在不改變土地承包經(jīng)營的前提下，五星村對村種植專業(yè)合作社實(shí)行股份改革，成立了寧夏首家土地股份合作社，合作社首期設(shè)置總股權(quán)1746股，股本金額145萬元。
“目前，合作社發(fā)展社員218戶，選舉產(chǎn)生股東代表19名，成立了理事會和監(jiān)事會，制定了章程，完善了各項(xiàng)制度。合作社‘種什么、如何種’都由股東決定，確保土地的增值和增收。今年，合作社種植的優(yōu)質(zhì)水稻、玉米農(nóng)作物喜獲豐收，保底分配已于年初按照每股830元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給農(nóng)戶，計(jì)劃在年底分紅時，從集體收益中拿出一部分救助貧困戶，使貧困戶的二次分紅收益率再提高10%。同時還解決了本村一些年齡偏大，到外地不能務(wù)工的群眾就近在合作社打工，增加了農(nóng)民收入。同時，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展。”談到今后的發(fā)展，徐建平信心滿懷。
正在地里忙碌的五星村2組村民鄭興民給我們算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：“我家有10畝耕地流轉(zhuǎn)給了合作社，今年春耕之前一次性就拿到了8300元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，年底還有10%的二次分紅830元，不用自己操心就有近萬元收入。另外還有10畝地自己種植了玉米，今年收成不好加上價格下跌，除去農(nóng)藥種子化肥機(jī)械成本和收割播種來回車資費(fèi)用，滿打滿算這10畝地總共純收入3000元左右。兩廂權(quán)衡之下，還是把土地流轉(zhuǎn)給合作社省時、省心、省力。”
五星村的成功實(shí)踐無疑是寧夏土地制度改革的一個縮影。“十二五”期間，寧夏按照“問題導(dǎo)向、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，在農(nóng)村土地經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建等方面先行先試，極大地激發(fā)了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
3、因地制宜家庭農(nóng)場“活”一方
隆冬時節(jié)，走進(jìn)青銅峽市葉升鎮(zhèn)聯(lián)豐村滿倉家庭農(nóng)場倉庫，記者看到一箱箱包裝好的皇冠梨整齊地擺放在貨架上，一眼都望不到頭；打開箱子，一個個碩大的梨呈現(xiàn)出金黃色或暖黃色，咬上一口，果肉圓潤白皙滑如玉、鮮嫩多汁，口味清香、軟綿甜蜜。
“2008年我辭去了旱澇保收的鐵飯碗，以每畝地830元的價格流轉(zhuǎn)全村及周邊村隊(duì)農(nóng)戶的土地1324.8畝，搞起特色種植，主要通過引進(jìn)、嫁接、換頭、芽接等技術(shù)種植皇冠梨。經(jīng)過多年的嘗試和努力，如今我的農(nóng)場擁有全區(qū)最大皇冠梨基地500畝，年產(chǎn)皇冠梨80萬斤，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值400萬元。”說起自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，滿倉家庭農(nóng)場場主葉青依然記憶猶新。
“過去忙活一年，12畝地滿打滿算凈賺個4000元。現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給了滿倉家庭農(nóng)場，每年每畝可以獲得830元租金，還可以到農(nóng)場去打工。一年下來，我家12畝地的租金加工錢，可掙到2萬多元。”村民王天喜樂呵呵地說。
葉青對記者說：“現(xiàn)在，村里很多農(nóng)民都把種地當(dāng)成‘第二職業(yè)’，高齡勞力把耕地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場，解決了土地?zé)o人種植的難題，有的直接在農(nóng)場打工。青壯年勞動力流轉(zhuǎn)耕地后，從土地的束縛中解放出來，更安心外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，地里的收入現(xiàn)在只是‘兼職’而已。”
“家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，孵化了一批職業(yè)農(nóng)民，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，他們重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和市場價值，愿意投入資金提升土地單位產(chǎn)值，也避免了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的短期行為。”青銅峽市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營站負(fù)責(zé)人史小英說。
經(jīng)過多年的發(fā)展，家庭農(nóng)場這種新興市場經(jīng)營主體的興起為寧夏的土地流轉(zhuǎn)市場注入了新的活力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，寧夏在工商部門注冊登記或經(jīng)農(nóng)牧部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場共1279家，涵蓋種植、畜牧、家庭漁場、園林農(nóng)場、種養(yǎng)結(jié)合的混合農(nóng)場等。
“截至2015年6月底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積291.4萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的26.3%；參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶33.6萬戶，占家庭承包總農(nóng)戶的39.3%;簽訂土地流轉(zhuǎn)合同30.1萬份，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)89.6%。這一‘轉(zhuǎn)’，創(chuàng)新了寧夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，盤活了土地資源，提高了土地效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，趟出了一條農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民脫貧致富的‘生金樣本’。”寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長馬新明這樣總結(jié)到。
