作為今年“兩會(huì)”熱詞之一，城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，“市民夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。30年以來(lái)，我國(guó)走出了一條快速城鎮(zhèn)化的道路，如今，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)如何進(jìn)一步推進(jìn)？
多地政府已先后提出當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化目標(biāo)，其中河南省提出，2017年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》選取河南省基礎(chǔ)較為薄弱、城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低的農(nóng)業(yè)大縣柘城縣作為樣本，以聚焦一個(gè)縣城鎮(zhèn)化的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。
近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年以0.8個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，中央提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，各地城鎮(zhèn)化速度加快。今年地方“兩會(huì)”，各地方政府將城鎮(zhèn)化列入報(bào)告，競(jìng)相提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)。以未來(lái)5年為例，安徽省提出力爭(zhēng)達(dá)到55%，廣西提出由目前的43.53%提高到53%，湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%等。
2012年，河南省城鎮(zhèn)化率為42.4%，近年來(lái)河南城鎮(zhèn)化率的年增速近1.8個(gè)百分點(diǎn)，河南省政府提出，從2013年起，將每年的城鎮(zhèn)化率增速提高到2個(gè)百分點(diǎn)以上，2017年達(dá)52%以上，比2012年增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn)�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者近日深入河南柘城調(diào)查，以聚焦一個(gè)縣城鎮(zhèn)化的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)。
以農(nóng)村社區(qū)提升城鎮(zhèn)化率
柘城，位于河南省東部，商丘市西南部，人口近百萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。
商丘市對(duì)柘城縣的定義是，“是我市基礎(chǔ)比較薄弱、城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低的一個(gè)縣，城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平”。商丘市2012年城鎮(zhèn)化率約為42%。
當(dāng)城鎮(zhèn)化的大潮來(lái)襲，柘城這個(gè)農(nóng)業(yè)縣也開(kāi)始了一場(chǎng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化率”成為當(dāng)?shù)氐目谔?hào)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)則被看作是提高城鎮(zhèn)化率的重要手段。
2013年，商丘市計(jì)劃新開(kāi)工70個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。具體到柘城，目前其轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)均在規(guī)劃社區(qū)，有些農(nóng)村社區(qū)已初具規(guī)模。柘城縣農(nóng)辦副主任李連福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，柘城總共規(guī)劃了98個(gè)社區(qū)，其中農(nóng)村社區(qū)73個(gè)，另外則是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，“現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一個(gè)試點(diǎn)，由于剛試點(diǎn)，建好的社區(qū)不多”。
柘城以西20多公里的崗?fù)蹑?zhèn)祥云社區(qū)就是其中一個(gè)，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，祥云社區(qū)已成為當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化的典型，不僅受到縣政府的高度重視，商丘市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次到場(chǎng)視察。
記者在去往崗?fù)蹑?zhèn)的路上看到，路邊廣告除了農(nóng)資、摩托、家電，還有“樓盤(pán)社區(qū)”的宣傳。“要買(mǎi)房，到崗?fù)?rdquo;，公路上一條橫幅飄著：“社區(qū)超大規(guī)模，各類(lèi)配套齊全，生活居住方便。”沿途小村的墻壁上則寫(xiě)著：“祥云送福，特惠全城”。
祥云社區(qū)位于崗?fù)蹑?zhèn)中心，看起來(lái)，它與城市里的小區(qū)沒(méi)什么兩樣，嶄新的樓盤(pán)綿延一公里遠(yuǎn)，小區(qū)既有普通的高層、也有別墅形態(tài)的安置小區(qū)。小區(qū)路邊有一所中學(xué)、一家水廠，小區(qū)內(nèi)設(shè)有醫(yī)院、銀行、綠地等。
沿街的底層均為店面，但只有包括中國(guó)郵政、牲畜站以及雜貨店在內(nèi)的廖廖幾家店面開(kāi)張，門(mén)口則停放著摩托車(chē)。按當(dāng)?shù)毓俜降恼f(shuō)法，祥云社區(qū)占地面積3675畝，集居住、商貿(mào)、文化、教育、養(yǎng)老、休閑、醫(yī)療等設(shè)施為一體，將崗?fù)踔苓叺慕鹎f、雙廟等8個(gè)行政村2.5萬(wàn)多人納入中心社區(qū)集中入住，可節(jié)約耕地4510畝，將大大改善農(nóng)民生活條件，有效解決“空心村”土地閑置浪費(fèi)和農(nóng)民亂占地、亂建房問(wèn)題。
當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)政府控制房?jī)r(jià)
目前，祥云社區(qū)規(guī)劃有A至F六個(gè)區(qū)塊，按祥云社區(qū)售樓中心的說(shuō)法，除了60戶(hù)回遷戶(hù)，只賣(mài)出了A區(qū)。“小區(qū)的市場(chǎng)價(jià)是1300元/平方米，如果家在農(nóng)村有房，扒了房的話那就1200元或者1150元。”售樓處的小姐說(shuō)，小區(qū)是由政府開(kāi)發(fā)的，不屬于哪個(gè)開(kāi)發(fā)商。
崗?fù)蹑?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王沖鋒證實(shí)，祥云社區(qū)的建設(shè)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)商，只有建筑商，這為節(jié)約成本創(chuàng)造了條件，給建筑商的承包價(jià)格透明公開(kāi)。他說(shuō)：“在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，崗?fù)蹑?zhèn)著力解決農(nóng)民的實(shí)際需要，讓農(nóng)民搬得來(lái)、住得起、留得住、能致富。”而李連福也表示，房?jī)r(jià)由政府主導(dǎo)，政府要控制價(jià)格，讓利于群眾。
王莊村，距離崗?fù)蹑?zhèn)五六公里，鎮(zhèn)上那座祥云社區(qū)成了村民茶前飯后談?wù)摰膶?duì)象。在農(nóng)村熟人社會(huì)的話語(yǔ)體系中，處處滲透著“社區(qū)洋房”的說(shuō)法。
不過(guò)，受訪農(nóng)民普遍表示，每平方米1000多元的價(jià)格有些高。有村民表示，自己的宅基地蓋棟兩層200多平方米的房子只要10多萬(wàn)元。
對(duì)于祥云小區(qū)，村民抱有復(fù)雜的心態(tài)：小區(qū)設(shè)施比農(nóng)村好，但住小區(qū)種地不方便，比如農(nóng)具特別占地方，生活也不方便，一名王姓村民表示：“我們農(nóng)村家庭不燒柴火不行，小區(qū)房沒(méi)法支大鍋，純用天然氣成本又太高。”
盡管如此，目前小區(qū)的建設(shè)仍讓一部分農(nóng)民受益，這就是60戶(hù)回遷的居民。這些建成如別墅式樣的自建房，只需要付1萬(wàn)多元的宅基地費(fèi)用，村民就可以自建。一位已入住的郭姓村民介紹，“政府打好地基，我們直接在上面蓋樓”“這個(gè)兩層樓建筑面積有200平方米，總共花了十四五萬(wàn)，2011年建好的，現(xiàn)在已升值了，按小區(qū)的市場(chǎng)價(jià)，值30萬(wàn)元。”
崗?fù)蹑?zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)宣委魏慶偉表示：“我們現(xiàn)在的操作模式，商丘市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，省市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。”
部分“商業(yè)街”人氣不旺
地處柘城以北的遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)，則在建設(shè)另一社區(qū)，當(dāng)?shù)匾?guī)劃了一個(gè)1760畝的龐堂社區(qū)，預(yù)計(jì)將龐堂村周邊6個(gè)行政村的3461戶(hù)農(nóng)戶(hù)12114人納入到小區(qū)入住。
目前，這個(gè)小區(qū)只建成了兩條街區(qū)，兩個(gè)街區(qū)分屬不同的開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商的名字各稱(chēng)為 “遠(yuǎn)襄西街住房部”和“遠(yuǎn)襄北街住房部”。目前這些樓房比崗?fù)蹑?zhèn)要簡(jiǎn)單得多，建好的小區(qū)為沿街商業(yè)，所有的樓房樣式都一樣：一層商鋪，二層住宿。
