自2007年以來，我國大豆產(chǎn)業(yè)下滑趨勢未見好轉(zhuǎn)，反而逐步惡化。黑龍江省是我國大豆主產(chǎn)區(qū)，種植面積和產(chǎn)量均占全國的1/3以上，商品量占全國的50%以上，位居全國首位，是國家重要的大豆生產(chǎn)和加工基地。鑒于目前的嚴(yán)峻形勢，遏制黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步衰退迫在眉睫。
對(duì)此，全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席洪袁舒建議：國家有關(guān)方面應(yīng)高度重視，制定切實(shí)可行措施，保護(hù)我國大豆產(chǎn)業(yè)體系健康運(yùn)行，進(jìn)而保證國家糧油安全和國際市場話語權(quán)。
大豆產(chǎn)業(yè)體系不健康
洪袁舒認(rèn)為，從黑龍江的情況來看，大豆產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)無法健康運(yùn)行。首先表現(xiàn)是糧油安全問題面臨挑戰(zhàn)。2012年我國大豆產(chǎn)量為1280萬噸，國內(nèi)大豆需求量達(dá)6500萬噸，進(jìn)口量達(dá)到5838萬噸，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)能力不足需求量的20%，大豆進(jìn)口呈逐年上升趨勢，對(duì)外依存度高達(dá)80%以上。國際大豆價(jià)格波動(dòng)對(duì)國內(nèi)影響非常大，糧油安全存在嚴(yán)重隱患，因此保證國內(nèi)大豆基本種植面積和產(chǎn)量尤為重要。
其次，大豆種植面積和產(chǎn)量急劇萎縮。國內(nèi)大豆種植面積連續(xù)第5年下降，2012年為8682萬畝，較2011年下降13.8%。黑龍江省大豆種植面積高峰期達(dá)到7000萬畝左右，目前已下降至2012年的不足4000萬畝，產(chǎn)量也從2004年的800萬噸左右下降到2012年的440萬噸，均下降40%以上。受單產(chǎn)水平低、比較效益低和進(jìn)口大豆沖擊，大豆種植面積和產(chǎn)量急劇下滑，形勢非常嚴(yán)峻。
第三，加工企業(yè)開工率低。黑龍江省大豆加工企業(yè)基本以加工本地大豆原料為主，受進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格沖擊，產(chǎn)品成本高缺乏競爭力。加之企業(yè)精深加工能力弱、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度有限，與在國內(nèi)布局的國際四大糧商規(guī)模生產(chǎn)無法抗衡。以目前市場價(jià)格，每加工1噸大豆虧損100元以上，全省110家規(guī)模以上加工企業(yè)，開工率不足40%。
第四，非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品市場認(rèn)知度低。我國沒有對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，使消費(fèi)者無從分辨。社會(huì)輿論對(duì)宣傳非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使大部分消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在的隱患不了解。非轉(zhuǎn)基因大豆天然、安全、健康的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)。
亟待中長期發(fā)展規(guī)劃
大豆產(chǎn)業(yè)面臨的一系列問題，需要引起有關(guān)方面的高度重視。洪袁舒據(jù)此提出的建議包括：
加強(qiáng)和完善國家對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策和資金支持力度。一是加大對(duì)大豆種植業(yè)的補(bǔ)貼。建議國家長期實(shí)行大豆保護(hù)價(jià)收購政策并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，參照玉米價(jià)格和供需趨勢，以每斤不低于3元收購價(jià)直接補(bǔ)貼農(nóng)民，調(diào)動(dòng)種豆積極性;建議國家針對(duì)大豆種植效益低出現(xiàn)的棄種現(xiàn)象，以大豆與玉米的比較效益差額為標(biāo)準(zhǔn)，提高大豆良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由目前每畝10元提高到30-35元，實(shí)現(xiàn)良種成本全補(bǔ)貼;建議國家從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，鼓勵(lì)引導(dǎo)玉米和大豆合理輪作，在測算輪作損失后每畝補(bǔ)貼40元;建議為有效緩解小四輪整地導(dǎo)致的大豆產(chǎn)量低、品質(zhì)差、病蟲害頻發(fā)和土壤抗災(zāi)能力差的問題，對(duì)大豆主要增產(chǎn)措施大機(jī)械深松秋整地給予每畝10元補(bǔ)貼。二是加大對(duì)大豆加工企業(yè)的補(bǔ)貼。建議適當(dāng)擴(kuò)大大豆收儲(chǔ)范圍，對(duì)具有倉儲(chǔ)能力的大豆加工企業(yè)，比照國家糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼辦法，對(duì)收儲(chǔ)大豆的加工企業(yè)給予補(bǔ)貼;建議加大大豆加工企業(yè)補(bǔ)貼力度，根據(jù)每年進(jìn)口大豆與國產(chǎn)大豆差價(jià)給予動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，對(duì)加工國產(chǎn)大豆的企業(yè)每噸補(bǔ)貼差價(jià)的50%以上。
強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)也是一個(gè)重要的措施。建議國家加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，制定監(jiān)督處罰細(xì)則，對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品以及下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品加強(qiáng)檢測和監(jiān)管，強(qiáng)制規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。
另外，建議由國家大豆協(xié)會(huì)和國家有關(guān)部門牽頭，從品種的選育、高效栽培技術(shù)及專用品種生產(chǎn)、分級(jí)分類收儲(chǔ)等過程構(gòu)建大豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，省里積極配合，從根本上提高大豆產(chǎn)業(yè)競爭力。
就整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行而言，洪袁舒認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快研究制定國家大豆產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。為此，建議國家有關(guān)部門認(rèn)真研究大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難，提出切實(shí)可行措施，建立和完善大豆產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和大豆進(jìn)出口市場預(yù)警機(jī)制，加快建立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。并明確黑龍江省在大豆產(chǎn)業(yè)中的位置及職責(zé)任務(wù)。使我國大豆產(chǎn)業(yè)真正走向健康發(fā)展之路。
