解決我國(guó)食品價(jià)格問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)下降問(wèn)題，這就需要我們從調(diào)整當(dāng)前農(nóng)業(yè)收益分配格局入手，讓農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和價(jià)格上升中獲得更多的好處和激勵(lì)。
自2003年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了九年連續(xù)增長(zhǎng)，但食品價(jià)格卻一直居高不下，成為影響人民群眾生活的熱點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論從第一產(chǎn)業(yè)GDP平減指數(shù)來(lái)看，還是從居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)來(lái)看，都表現(xiàn)出一致性的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中，居民食品消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在2003～2011年比總體價(jià)格水平（CPI）年均高出4.2個(gè)百分點(diǎn)，是推動(dòng)我國(guó)通貨膨脹的重要力量。目前食品價(jià)格的上漲趨勢(shì)仍在繼續(xù)，如何遏制這一上漲趨勢(shì)成為當(dāng)前和今后宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要解決的重要問(wèn)題。
關(guān)于食品價(jià)格長(zhǎng)期持續(xù)上漲的原因，從根本上來(lái)看，仍然是農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)不足。糧食雖然連年增產(chǎn)，但與居民食物需求增長(zhǎng)相比仍然緩慢，從而造成食品供給相對(duì)不足。我國(guó)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生快速變化，隨著居民收入水平的提高，食品需求因食物結(jié)構(gòu)變化而大幅度增長(zhǎng)。與我國(guó)大陸居民具有相似食物消費(fèi)習(xí)慣的日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣，其人均每天攝入的熱量大約2900千卡、蛋白質(zhì)85克、油脂85克，我國(guó)大陸居民食物消費(fèi)雖然從數(shù)量上看也達(dá)到了這一水平，但是從動(dòng)物類食物中攝取蛋白質(zhì)的比例只有30%，從植物類食物中攝取油脂的比例只有是45%，大大低于日韓臺(tái)50%和60%的水平。1996～2010年，全國(guó)居民肉蛋奶消費(fèi)量年均增長(zhǎng)4.6%、3.4%和12%，遠(yuǎn)高于其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。我國(guó)居民食物改善性需求巨大，帶動(dòng)了包括糧食在內(nèi)的食品價(jià)格不斷上漲。
一般來(lái)說(shuō)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能充足的情況下，食品價(jià)格快速上漲應(yīng)該會(huì)有力地刺激新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而抑制食品價(jià)格持續(xù)上升。但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)食品價(jià)格上述傳導(dǎo)機(jī)制并沒(méi)有形成，食品價(jià)格上升對(duì)生產(chǎn)刺激作用不足，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)幅度不夠，從而造成食品供給相對(duì)不足。為什么食品價(jià)格上升難以形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效刺激呢？我們的研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵的原因在于，我國(guó)農(nóng)業(yè)收益的分配格局發(fā)生了不利于農(nóng)民的變化，食品價(jià)格對(duì)刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制逐漸失靈，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收相脫節(jié)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性下降。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，要保證食品的充分供給和價(jià)格穩(wěn)定，必須從根本上改變農(nóng)業(yè)收益分配不利于農(nóng)民的格局，形成有效的食品價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，讓食品價(jià)格上升能夠正確傳導(dǎo)為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效激勵(lì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入分配格局發(fā)生變化，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)增收中獲得足夠的收益
近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素或者說(shuō)農(nóng)民自己擁有的生產(chǎn)要素（勞動(dòng)、土地）加快流出農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代生產(chǎn)要素或者說(shuō)農(nóng)民需要購(gòu)買的
生產(chǎn)要素（機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、良種、飼料）加快進(jìn)入農(nóng)業(yè)。1996～2011年，外出農(nóng)民工數(shù)量每年平均增長(zhǎng)5 . 4 %，2011年全國(guó)共有超過(guò)2.5億農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。1996～2010年，全國(guó)耕地面積年均減少0.5%。與此相對(duì)應(yīng)，機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、良種投入不斷增加。1996～2010年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力年均增加6.5%，化肥投入量年均增加2.7%，農(nóng)藥用量年均增加3.1%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了農(nóng)業(yè)收益分配格局的重大變化。在耕地面積基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷流出的情況下，農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)就必須增加現(xiàn)代生產(chǎn)要素（機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、良種、飼料）的投入和提高科技水平�，F(xiàn)代生產(chǎn)要素不是農(nóng)民自有的生產(chǎn)要素，需要從工業(yè)和農(nóng)資部門購(gòu)買，這些需要購(gòu)買的生產(chǎn)要素過(guò)去在農(nóng)業(yè)總投入中的比重不高，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)越來(lái)越依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入的增加，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的提供者在農(nóng)業(yè)收益中占有越來(lái)越高的分配比例，擠占務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入。根據(jù)我們的測(cè)算，1996～2010年，農(nóng)民自有生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)總投入中的比例，從60.6%下降到50.6%，下降了10個(gè)百分點(diǎn)。這意味著農(nóng)業(yè)每增收10塊錢，農(nóng)民在2010年要比1996年少掙1塊錢。
農(nóng)業(yè)收益分配格局變化導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)激勵(lì)不足，食品價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制逐漸失靈
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收益分配中的比例下降，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的激勵(lì)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收逐漸偏離。根據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)每增收10塊錢，農(nóng)民在1996年能分得6.06元，而在2010年僅能分得5.06元，下降了10%。由于農(nóng)業(yè)收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的部分越來(lái)越少，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)逐漸下降，造成農(nóng)業(yè)投入不足、增產(chǎn)乏力，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；價(jià)格上漲的收益在來(lái)年進(jìn)一步從務(wù)農(nóng)收入中流失，以致形成惡性循環(huán)，從而在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)使得食品供給跟不上需求增長(zhǎng)。
農(nóng)業(yè)收入分配格局的變化還使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼難以讓農(nóng)民真正獲益，也無(wú)法從根本上解決農(nóng)業(yè)激勵(lì)不足問(wèn)題。2004年以來(lái)，政府通過(guò)各類補(bǔ)貼和提高收購(gòu)價(jià)的措施，形成了新時(shí)期工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越依靠農(nóng)民非自有的生產(chǎn)要素，農(nóng)資部門從農(nóng)業(yè)收益中分得的收益比重不斷提高，出現(xiàn)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)實(shí)際上是在給農(nóng)資企業(yè)打工的傾向，政府本該補(bǔ)貼給農(nóng)民的錢，也以不斷提高的比例回流到了非農(nóng)部門。通過(guò)測(cè)算表明，農(nóng)業(yè)每增收10塊錢,1996年非農(nóng)部門分得3.65元，而在2010年分得4.23元，增加了5.8%。這一農(nóng)業(yè)收益分配格局的變化導(dǎo)致各類補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用減弱，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性下降，進(jìn)而也從根本上弱化了食品價(jià)格信號(hào)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的刺激作用。
食品價(jià)格上漲反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征
價(jià)格是反映供求關(guān)系的信號(hào)，較長(zhǎng)期的價(jià)格上漲可能反映的是一段時(shí)期內(nèi)的供不應(yīng)求。隨著中國(guó)居民收入水平的不斷提高和人口數(shù)量的增長(zhǎng)，中國(guó)的食品需求正在經(jīng)歷一個(gè)快速增長(zhǎng)的階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國(guó)家的食品需求彈性大約在0.5左右或者略高一點(diǎn)。食品需求是一個(gè)隨著收入和人口的增長(zhǎng)，可以較為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的變量。因此我們主要從供給方面進(jìn)行考察食品價(jià)格上漲的深層次原因。
生產(chǎn)要素流出、食品價(jià)格上漲、進(jìn)口增加、連年增產(chǎn)，這樣一些特征事實(shí)，實(shí)際上反映的是二元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的一個(gè)理論問(wèn)題：食品不足點(diǎn)（Food Shortage Point）。食品不足點(diǎn)最早出現(xiàn)于Lewis-Ranis-Fei的二元經(jīng)濟(jì)模型。在工業(yè)化過(guò)程中，工業(yè)工資高于農(nóng)業(yè)工資，因此農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力不為零 ，因此這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移會(huì)造成食品產(chǎn)出的下降，以至于食品價(jià)格相對(duì)于工業(yè)品價(jià)格開(kāi)始上升。
食品不足點(diǎn)是工業(yè)化進(jìn)程中必須要避免的問(wèn)題。在中低收入國(guó)家，食品支出占居民總支出的比重是比較高的，而且在這個(gè)發(fā)展階段上食品需求彈性很小，食品價(jià)格的升高將直接帶來(lái)人們生活成本的上升，推動(dòng)工資上升，同時(shí)侵蝕居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)利潤(rùn)。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)，這最終會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化成本的上升，利潤(rùn)不再隨著資本的積累按比例的增加，資本積累下降甚至停滯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此中斷。舒爾茨、速水和拉坦都強(qiáng)調(diào)了解決糧食問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)起飛前提的重要性。
我國(guó)食品價(jià)格在2003年之后的相對(duì)上升，是否和在多大程度上是由食品不足點(diǎn)問(wèn)題引起的，為什么會(huì)出現(xiàn)食品不足點(diǎn)，是不是在經(jīng)歷從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其他國(guó)家也會(huì)經(jīng)歷食品不足點(diǎn)，這些都需要我們深入研究。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是糧食連續(xù)增產(chǎn)，并沒(méi)有出現(xiàn)Lewis-Ranis-Fei模型中所描述的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對(duì)下降。但是考慮到同時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的產(chǎn)出增加所抵消的要素流出農(nóng)業(yè)的負(fù)效應(yīng)，和由居民收入增加帶來(lái)的食品需求的快速增長(zhǎng)，因此，食品價(jià)格的升高，可能正在暗示著中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了食品供給相對(duì)不足的問(wèn)題，并已經(jīng)成為常態(tài)。
從調(diào)整農(nóng)業(yè)收益分配格局看穩(wěn)定我國(guó)食品價(jià)格的戰(zhàn)略對(duì)策
解決我國(guó)食品價(jià)格問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)下降問(wèn)題，這就需要我們從調(diào)整當(dāng)前農(nóng)業(yè)收益分配格局入手，讓農(nóng)民能夠從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和價(jià)格上升中獲得更多的好處和激勵(lì)。而要做到這一點(diǎn)，其根本辦法有兩個(gè)：一是加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善耕地質(zhì)量， 調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)收益分配格局；二是擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)收益分配格局下不斷校正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)下降的問(wèn)題。
——加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善耕地質(zhì)量，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)收益分配格局
調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)收益分配格局，就是要著眼于提高農(nóng)民自有生產(chǎn)要素的分配份額。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善耕地質(zhì)量，等于增加了土地要素的投入和提高了價(jià)格，也就增加了農(nóng)民自有生產(chǎn)要素的分配份額，從而能夠提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。我國(guó)現(xiàn)有18.2億耕地中，2/3還是中低產(chǎn)田，有的產(chǎn)量非常低；在現(xiàn)有耕地面積中，有效灌溉面積還占不到一半，2010年只有49%左右，這些農(nóng)田是靠天吃飯，抗災(zāi)能力很弱。農(nóng)田水利建設(shè)，作用并不只是提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，更重要的是它已經(jīng)成為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的根本措施，而且不會(huì)扭曲市場(chǎng)。目前種糧農(nóng)民直補(bǔ)政策和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，多沒(méi)有與生產(chǎn)直接掛鉤，即便與播種面積掛鉤，也會(huì)在長(zhǎng)期提高土地的流傳成本，扭曲資源價(jià)格，不利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，國(guó)家今后對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼可以考慮更多地向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。這樣做將從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，是確保我國(guó)食品供給和價(jià)格穩(wěn)定所需要堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
——擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)收益分配格局下不斷校正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)下降的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小成為制約農(nóng)民土地收入提高的障礙，這就要求加快土地流轉(zhuǎn)，讓土地不斷向種田能手和種田大戶手中進(jìn)一步集中，即使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門收益分配的格局不變，也能讓農(nóng)戶從土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大中獲得更多土地收益。目前的農(nóng)業(yè)收益分配格局是市場(chǎng)形成的，擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的激勵(lì)，又不會(huì)扭曲市場(chǎng)，還能獲得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的額外回報(bào)。
在耕地面積穩(wěn)定的前提下，擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模就要減少農(nóng)民數(shù)量。不過(guò)，隨著勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，有人開(kāi)始擔(dān)心農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移是否會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從現(xiàn)實(shí)的情況看，這種擔(dān)心沒(méi)有必要。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向著現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)越來(lái)越依靠技術(shù)進(jìn)步而不是要素投入。我們的測(cè)算表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)率在2002年到2010年，年均增速是1.0%～1.4%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家1965年到2000年1.5%～1.8%的平均水平，遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家0.1%的平均水平。尤其是2000年以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)開(kāi)始超過(guò)全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)的總和。在這種情況下，只要我們繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，那么農(nóng)業(yè)勞動(dòng)逐漸退出農(nóng)業(yè)并不會(huì)影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。需要警惕的是，2010年農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)出現(xiàn)了下降，這是1997年之后首次出現(xiàn)的情況，這和不利于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益分配格局密切相關(guān)。
減少農(nóng)民數(shù)量，意味著人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，也意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格有了上升的空間。當(dāng)然，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格還必須大力改善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)民當(dāng)前的受教育程度不高，人均受教育的年限僅8年左右，總體上講還沒(méi)有達(dá)到初中畢業(yè)的水平。這是當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)瓶頸和制約問(wèn)題，也是制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要因素。通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格，農(nóng)民將會(huì)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多收益，食品價(jià)格上升會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效激勵(lì)，這是保障我國(guó)食品充分供給和價(jià)格穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略措施。
文 | 張車偉 趙文 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所
