貴州省正安縣桴焉鄉(xiāng)屬于高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年他們利用高山冷涼氣候條件，大力發(fā)展生態(tài)茶園，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。圖為扶貧干部正在坪生村茶園查看茶樹長(zhǎng)勢(shì)。本報(bào)記者 黃俊毅攝 下圖 貴州省正安縣利用本地獨(dú)有的方竹筍資源，扶持方竹筍種植、加工業(yè)，帶動(dòng)了全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一萬多個(gè)農(nóng)戶脫貧致富。本報(bào)記者 黃俊毅 攝
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多年來，由于貧困縣在國(guó)家政策層面傾斜多，我國(guó)貧困縣數(shù)目只增不減，這就大幅增加了國(guó)家扶貧負(fù)擔(dān)，使大量扶貧資金不能真正用到最急需的地方。貧困縣不愿摘貧困帽、富�？h爭(zhēng)當(dāng)貧困縣，是當(dāng)前全國(guó)扶貧工作一大困局。
近日，貴州省扶貧辦主任工作會(huì)議在貴陽召開�！督�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者從會(huì)議上了解到，2014年貴州省又有8個(gè)縣、95個(gè)鄉(xiāng)成功“減貧摘帽”，減貧人口達(dá)150萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，貴州已有22個(gè)貧困縣主動(dòng)退出貧困縣系列，貴州成為目前在全國(guó)率先建立貧困縣退出機(jī)制并取得初步成效的省份。
為何在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中部省份貴州，貧困縣紛紛主動(dòng)申請(qǐng)“摘帽”？請(qǐng)看本報(bào)記者來自貴州基層一線的調(diào)研。
昔日也戀“貧困帽”
以貴州省正安縣為例，如果戴著貧困縣的帽子，每年僅扶貧資金就有5000多萬元，轉(zhuǎn)移支付也比別的縣多4000多萬元。實(shí)惠多，當(dāng)然摘帽的難度也就大
冬日的貴州大山，依然滿眼翠綠。隆隆的機(jī)器轟鳴聲里，一線新辟的路基在層巒疊嶂之間直伸向遠(yuǎn)方。這是正在緊張施工中的習(xí)水至正安縣高速公路。線路總長(zhǎng)110公里，全部修建在落差劇烈的陡坡、峽谷上。據(jù)遵義市交通運(yùn)輸部門介紹，因地質(zhì)條件復(fù)雜，溝壑較多，正安至習(xí)水高速公路橋隧比例達(dá)45%，每公里平均造價(jià)1.09億元。
“在平原地區(qū)修高速公路，兩三千萬元就能修一公里。在我們貴州，每公里花上億元是常事。好東西運(yùn)不出去，想不窮都難。”正安縣扶貧開發(fā)辦公室黨組書記王志骨說。
貴州地處西南高原山地，石多田少，山高路難，自古民生艱難，因而，貧困縣出奇地多。全省88個(gè)縣市區(qū)，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就占了50個(gè)。
對(duì)此，兼任貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的陳敏爾省長(zhǎng)則看得更深。他認(rèn)為，貴州貧困人口絕對(duì)數(shù)、貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重、貧困發(fā)生率均居全國(guó)第一，農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深、基本公共服務(wù)均等化歷史欠賬多，雖然有經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、文化等多方面的客觀原因，但也有“等靠要”、惰性強(qiáng)的思想認(rèn)識(shí)上的原因，還有事業(yè)心、責(zé)任感、危機(jī)感、能動(dòng)性、執(zhí)行力不強(qiáng)，以及對(duì)扶貧開發(fā)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠等主觀原因。
“像我們正安縣，如果戴著貧困縣的帽子，每年僅扶貧資金就有5000多萬元，轉(zhuǎn)移支付也比別的縣多4000多萬元。”主動(dòng)在2013年摘掉貧困縣帽子的正安縣副縣長(zhǎng)何祖華說。
貧困縣的帽子只要戴著，就可以不斷地享受諸多實(shí)惠。實(shí)惠那么多，難怪建立全國(guó)貧困縣退出機(jī)制很難！
“與其他地方一樣，貴州2011年以前也存在貧困縣貪戀‘貧困帽’問題。”陳敏爾說。部分地方對(duì)扶貧開發(fā)認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，認(rèn)為戴上“貧困帽”就冬暖夏涼，依賴性嚴(yán)重，不思進(jìn)取，越扶貧越想保貧。
地理環(huán)境的差別，加上不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，阻礙了貴州省扶貧開發(fā)工作更快、更好地發(fā)展——2010年，貴州省50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入，與全省城鎮(zhèn)居民可支配收入的差距擴(kuò)大到11075元，與全國(guó)農(nóng)民人均純收入的差距擴(kuò)大到2814元，與西部省區(qū)農(nóng)民人均純收入的差距擴(kuò)大到900元以上。貴州3個(gè)自治州農(nóng)民人均純收入，與全國(guó)30個(gè)自治州平均水平比，差距擴(kuò)大到500元以上。
長(zhǎng)此以往，怎么得了！于是，2011年春，貴州省委提出：完善扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵(lì)有條件的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧步伐，切實(shí)解決在扶貧工作中的“等、靠、要”問題，讓“減貧摘帽”是最大政績(jī)的思想成為全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的主流。
