列出“摘帽”時間表
2011年，貴州制定了全省“減貧摘帽”總體規(guī)劃，實行貧困縣退出倒逼機制。這一機制推動了當(dāng)?shù)馗刹孔约訅毫�，主動減貧摘帽
何祖華說，2013年初，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，正安縣向上級提出申請，要求在2013年摘掉貧困縣帽子。這一年，和正安縣一起提出“減貧摘帽”申請的還有另外5個縣。實際上，在此之前的2011年，貴州省就已有3個縣主動申請并成功“減貧摘帽”。
原來，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2011年3月，貴州省委、省政府出臺《關(guān)于對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的意見》，強調(diào)把扶貧脫貧作為全省“第一民生工程”，在對鰥寡孤獨、喪失勞動能力的特殊貧困人口給予長期社會救助的同時，積極鼓勵各地“敢于摘帽惠民生，敢于摘帽抓產(chǎn)業(yè)，敢于摘帽促發(fā)展，敢于摘帽奔小康”，“鼓勵國家扶貧開發(fā)工作重點縣減貧摘帽，舉全省之力向絕對貧困發(fā)起總攻”。
文件擬定了全省“減貧摘帽”總體規(guī)劃和年度計劃：按照“量力而行、自加壓力、先難后易、分階段達標(biāo)”的原則，從省情出發(fā)，到2015年，實現(xiàn)30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和500個貧困鄉(xiāng)“摘帽”，貧困人口比2010年減少一半；到2018年，剩余的20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和934個貧困鄉(xiāng)全部“摘帽”；2018年至2020年，鞏固、提升全省“減貧摘帽”成果，確保在2020年與全國同步建成全面小康社會。
同時，貴州省針對貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，量身定做了細化標(biāo)準(zhǔn)：
國家扶貧開發(fā)工作重點縣以2010年全省貧困發(fā)生率33.4%為基數(shù)，以到2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，要求每年貧困發(fā)生率必須下降3.3個百分點，同時按6∶4的權(quán)重考核農(nóng)民人均純收入、人均地方預(yù)算內(nèi)財政收入兩項指標(biāo)。農(nóng)民人均純收入以2010年50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入3153元為基點，參照全省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，2011年農(nóng)民人均純收入按10%增幅計算，當(dāng)年考核標(biāo)準(zhǔn)為3468元。2012年至2018年，則按農(nóng)村居民人均日消費1.5美元（匯率按6.7）計算為3688元（2011年不變價）并執(zhí)行到2018年。人均地方預(yù)算內(nèi)財政收入考核標(biāo)準(zhǔn)以全省當(dāng)年人均地方預(yù)算內(nèi)財政收入為基數(shù)進行計算。
貧困鄉(xiāng)“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)則是：在確保貧困發(fā)生率每年下降3.3個百分點以上的基礎(chǔ)上，考核農(nóng)民人均純收入一項指標(biāo)，具體考核標(biāo)準(zhǔn)按國家扶貧開發(fā)工作重點縣考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。“貧困縣退出倒逼機制已經(jīng)建立起來，不如自加壓力，主動減貧摘帽。”何祖華這樣解釋正安縣主動申請摘帽的動機。
摘帽子不摘政策
貧困縣的帽子摘了，但扶持政策保持不變，安排到縣的財政扶貧資金總量原則上以其前3年常規(guī)總量為基數(shù)，按10%的增幅逐年遞增
公布“摘帽”時間表的2011年，就有盤縣、施秉、興仁3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣主動申請“減貧摘帽”，并順利通過考核驗收，開全國貧困縣退出之先河。2012年至2013年，貴州又有11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，宣布成功“減貧摘帽”。
正安縣扶貧開發(fā)辦公室主任張濤認為，貧困縣從不愿“摘帽”，到踴躍“摘帽”，是因為摘帽不摘政策。“去年主動‘摘帽’后，上級對正安縣的扶持力度非但沒有減，而且加大了很多。原有扶貧政策繼續(xù)享受，每年還可以拿到1000萬元的‘摘帽’獎。另外，為幫助鞏固減貧成果，今年省里額外撥了500萬元，市里又給了1000萬元。”
原來，貴州省對成功“減貧摘帽”的貧困縣，承諾“摘帽不摘政策”，并額外給予獎勵、扶持。據(jù)貴州省扶貧開發(fā)辦公室主任葉韜介紹，“摘帽不摘政策”是指原有扶持政策保持不變，并且安排到縣的財政扶貧資金總量原則上以其前3年常規(guī)總量為基數(shù)，按10%的增幅逐年遞增。
額外獎勵包括“摘帽獎勵”和“減貧獎勵”：對實現(xiàn)“摘帽”的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，從其“摘帽”當(dāng)年起至2018年，每年給予1000萬元扶貧項目資金獎勵。屬于省定經(jīng)濟強縣的國家扶貧開發(fā)工作重點縣的，“摘帽”當(dāng)年一次性獎勵1000萬元扶貧項目資金。同上年比，年度減貧人口比例分別達50%、40%和30%的，當(dāng)年度一次性對應(yīng)獎勵項目資金500萬元、400萬元和300萬元。
不僅貧困縣減貧“摘帽”有獎，貧困鄉(xiāng)減貧“摘帽”也有獎。正安縣桴焉鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長黃志丹說，一類、二類、三類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期或提前“摘帽”的，從“摘帽”當(dāng)年起至2018年，安排到鄉(xiāng)的財政扶貧資金總量，原則上以10%的增幅逐年遞增，并每年另行對應(yīng)獎勵項目資金100萬元、50萬元和20萬元。一類貧困鄉(xiāng)減貧人口比例達50%、40%和30%的，當(dāng)年度一次性對應(yīng)獎勵項目資金50萬元、30萬元和10萬元。二類、三類貧困鄉(xiāng)按其實際減少貧困人口數(shù)量一次性給予項目資金獎勵。
此外，按照相關(guān)政策，對基層黨組織也有獎勵�！顿F州省對國家扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧攻堅步伐進行獎勵的實施辦法》規(guī)定，對如期或提前“摘帽”的國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)黨政班子，“摘帽”當(dāng)年分別一次性獎勵項目資金50萬元和10萬元。
“獎勵資金從省級財政預(yù)算中專門安排。中央財政專項扶貧資金仍主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力素質(zhì)提高工作。各地根據(jù)自身財力情況，同步安排項目獎勵資金。”貴州省扶貧開發(fā)辦公室政策法規(guī)處處長余歡說。
