針對(duì)地方政府換屆之后的投資沖動(dòng)，以及新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的過(guò)度投資，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略管理部發(fā)布的宏觀周評(píng)研報(bào)認(rèn)為，應(yīng)警惕投資過(guò)度帶來(lái)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。
報(bào)告指出，盡管受外部環(huán)境影響，多數(shù)省市調(diào)低了2013年的增長(zhǎng)目標(biāo)，但中西部地區(qū)仍然保持GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)沖動(dòng)，投資仍將成為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。
中西部地區(qū)“投資沖動(dòng)”
農(nóng)行研報(bào)認(rèn)為，2012年各省市的經(jīng)濟(jì)增速普遍出現(xiàn)下滑，但中西部地區(qū)的GDP增速明顯高于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速明顯快于東部地區(qū)，中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯高于東部地區(qū)。
其中，貴州和新疆的固定資產(chǎn)投資增速最高，均為31.8%，吉林、黑龍江、甘肅和江西的增速均在30%以上。而在東部地區(qū)，僅有海南、福建、遼寧的增速超過(guò)21%，而上海、北京的增速均低于10%。
展望2013年，有北京、海南、黑龍江、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏等6個(gè)省份調(diào)高了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，天津、河北、福建、江蘇等18個(gè)省份調(diào)低了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，其中中西部的投資增速目標(biāo)明顯高于東部地區(qū)。
具體而言，東部地區(qū)的投資增速目標(biāo)都在20%以下或淡化相關(guān)指標(biāo)，其中上海、浙江沒有明確具體目標(biāo)，而中西部地區(qū)除了內(nèi)蒙古、重慶、四川外，其他地區(qū)的增速目標(biāo)均在20%以上，新疆、甘肅、貴州、黑龍江設(shè)定的目標(biāo)甚至超過(guò)了30%。
“中西部地區(qū)政府的投資沖動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東部地區(qū)，重大基礎(chǔ)項(xiàng)目仍是地方政府投資的重點(diǎn)。如河南省將強(qiáng)化鄭州為中心、省轄市和縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)的向心布局、網(wǎng)狀輻射、開放式的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)。”研報(bào)稱。
“財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩”
一面是地方政府抬頭的投資沖動(dòng)，另一面是地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。
據(jù)新華社報(bào)道，從陸續(xù)召開的地方兩會(huì)透露出的信息看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟的環(huán)境下，多地下調(diào)了2013年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)。
事實(shí)上，自去年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入增速就已經(jīng)出現(xiàn)了大幅回落。財(cái)政部1月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)財(cái)政收入逾11.7萬(wàn)億元，增幅放緩至12.8%，較上年回落12.2個(gè)百分點(diǎn)。
此外，土地使用權(quán)出讓收入驟降也令地方政府的收入增長(zhǎng)放緩。
穆迪最新發(fā)布的報(bào)告指出，去年中國(guó)地方政府土地收入同比下滑14%，和2011年增長(zhǎng)22%形成鮮明對(duì)比。
標(biāo)普最新發(fā)布的報(bào)告亦指出，中國(guó)部分地方政府的債務(wù)狀況風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。未來(lái)幾年很多地方政府及其融資平臺(tái)的現(xiàn)金流需求仍將維持在高位。
地方政府融資沖動(dòng)抬頭
相關(guān)金融管理部門已經(jīng)關(guān)注到可能抬頭的地方政府融資沖動(dòng)。
據(jù)悉，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在2013年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管工作會(huì)議上在談到地方政府融資平臺(tái)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地?fù)Q屆后會(huì)有一些新的發(fā)展思路和舉措，在地方新增財(cái)力有限的情況下，可能會(huì)把籌資的壓力傳導(dǎo)到銀行，原有地方債務(wù)的償還意愿可能減弱，要求銀行在這方面做好工作、把握好尺度。
上述會(huì)議提到，中國(guó)銀行業(yè)貸款余額約為67萬(wàn)億元，其中平臺(tái)、房地產(chǎn)、企業(yè)集群和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款約占半數(shù)以上。
農(nóng)行上述研報(bào)指出，中央政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)，警惕投資過(guò)度帶來(lái)的新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。
“2013年地方政府換屆將初步完成，換屆后政府往往有投資沖動(dòng)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，部分地方政府可能借新型城鎮(zhèn)化之名，行過(guò)度投資之實(shí)。”研報(bào)指出。
標(biāo)準(zhǔn)普爾信用分析師陳錦榮表示：“那些從非銀行金融機(jī)構(gòu)融入高成本、短期借款的縣級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)尤其高。一些地方政府將發(fā)現(xiàn)它們陷入一個(gè)循環(huán)當(dāng)中。它們可能不得不在基礎(chǔ)設(shè)施上支出更多，以期獲得更高的土地出售收入，這樣它們才能在土地出售上收獲足夠的利潤(rùn)來(lái)償付此前因基礎(chǔ)設(shè)施投資而借入的債務(wù)。”
“在2009年、2010年較為寬松的貨幣政策環(huán)境下，監(jiān)管部門對(duì)于銀行超規(guī)模沖動(dòng)放貸的容忍度還是比較高的，這種大尺度的管理容忍度在后來(lái)、包括目前的市場(chǎng)環(huán)境下都不再看到。”一位國(guó)有大行公司業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人昨日表示。
多位銀行業(yè)內(nèi)人士昨日向早報(bào)記者證實(shí)，由于今年1月初信貸投放沖刺過(guò)猛，部分銀行在今年1月的最后幾天接到來(lái)自金融管理部門的干預(yù)，暫停發(fā)放新的貸款。在五大國(guó)有商業(yè)銀行中，至少有3家收到了相關(guān)“窗口指導(dǎo)”。
