國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障近期蔬菜市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2013〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
去年入冬以來，受極寒天氣等因素影響，蔬菜價格持續(xù)走高，引起社會普遍關(guān)注。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從惠民生的高度，進一步提高做好春節(jié)前后蔬菜等食品保供穩(wěn)價工作的認(rèn)識，特別是大城市人民政府要切實強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大調(diào)控力度，采取更有針對性的措施，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、保障市場供應(yīng)
(一)抓好蔬菜生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要完善災(zāi)害性天氣防控預(yù)案，指導(dǎo)北方地區(qū)抓好設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，加固溫室大棚，做好設(shè)施蔬菜的防寒保溫;指導(dǎo)南方蔬菜產(chǎn)區(qū)提前落實清溝排水、病蟲防控、育苗防寒保溫等防災(zāi)減災(zāi)措施;抓好蔬菜品種結(jié)構(gòu)和上市檔期安排，保障蔬菜均衡供應(yīng)。因災(zāi)害導(dǎo)致市場供應(yīng)短缺的地區(qū)，要增加速生豆芽菜等替代消費品種供應(yīng)。
(二)做好儲備投放。北方大中城市人民政府要制定應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害天氣和春節(jié)期間，及時投放現(xiàn)存的冬春儲備蔬菜，增加上市蔬菜數(shù)量。要結(jié)合市場供應(yīng)情況，適時投放中央和地方豬肉和牛羊肉儲備。
(三)積極組織貨源。銷區(qū)大城市人民政府要加強與產(chǎn)區(qū)的溝通和銜接，組織骨干流通企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購和調(diào)運蔬菜;督促已建立產(chǎn)銷銜接關(guān)系的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同，保質(zhì)保量完成供貨任務(wù)。同時，積極引導(dǎo)蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市組織貨源，豐富蔬菜供應(yīng)數(shù)量和品種。有關(guān)部門要加強信息引導(dǎo)，及時向經(jīng)營戶傳遞產(chǎn)地蔬菜上市信息，促進蔬菜跨區(qū)域流通。
二、搞活市場流通
(一)減少流通環(huán)節(jié)。商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門和供銷合作社要積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與超市等大型流通企業(yè)和學(xué)校、酒店等最終用戶對接，加大蔬菜直采量。城市人民政府要支持城郊蔬菜生產(chǎn)基地在社區(qū)設(shè)立蔬菜直供直銷點，支持批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售對接，建立社區(qū)平價菜店和開通蔬菜流動售賣車，鼓勵批發(fā)市場開設(shè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷專區(qū)，并減免租金、攤位費等費用。
(二)降低流通成本。各有關(guān)部門要切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2013〕5號)，對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通中用電用水等實行支持性價格政策，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費，利用價格調(diào)節(jié)基金支持降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。菜價漲幅較高的地區(qū)，在春節(jié)前后要積極協(xié)調(diào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等減免進場費、攤位費，必要時對減免收費的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和便民菜場、直營菜店、平價商店給予補貼。
(三)暢通“綠色通道”。交通運輸、公安部門要嚴(yán)格落實“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免繳車輛通行費和優(yōu)先便捷通行。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提高檢測效率，堅決杜絕隨意攔截和查扣鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，嚴(yán)格禁止亂罰款行為。
三、加強價格調(diào)控監(jiān)管
各地區(qū)要充分發(fā)揮平價商店作用，堅持平價銷售，防止跟風(fēng)漲價。價格主管部門要加強蔬菜市場及價格信息的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加大市場監(jiān)管力度，重點查處經(jīng)營者捏造散布漲價信息等哄抬價格的行為。如遇災(zāi)害天氣等突發(fā)事件，及時啟動應(yīng)急工作預(yù)案，加大監(jiān)測頻次和監(jiān)管力度，有針對性地開展價格執(zhí)法檢查，維護正常的市場價格秩序。要加強輿論宣傳，引導(dǎo)社會預(yù)期。
四、保障困難群眾基本生活
民政和財政部門要在2013年春節(jié)前盡快發(fā)放困難群眾一次性生活補貼。各地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動發(fā)放價格臨時補貼。要加強大中專院校學(xué)生食堂管理，根據(jù)實際情況適時采取對學(xué)生食堂進行補貼等措施，落實好國家助學(xué)政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活。
國務(wù)院辦公廳
2013年1月28日
