人民日報記者:
國務(wù)院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物加快種業(yè)發(fā)展的意見》,出臺已經(jīng)接近兩年的時間了,兩年來,國家在落實意見方面,有哪些實際舉措?謝謝。
馬淑萍:
非常感謝記者的提問。我覺得這個問題提得特別好,下面我就來回答你這個問題,2011年4月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》,這個《意見》可以說是一個里程碑式的意見。中共中央國務(wù)院在1962年曾經(jīng)發(fā)布一個文件《關(guān)于加強種子工作的決定》,時隔49年,國務(wù)院出臺8號文件,應(yīng)該說是一個里程碑式的文件,意義非常重大。國務(wù)院出臺《意見》以后,在當(dāng)年的5月9日,國務(wù)院又召開了全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的工作會議,回良玉副總理親自出席會議,并作了重要講話,對全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的工作進行了全面部署,之后的8月份,國務(wù)院辦公廳又進行了分工,我記得他把意見落實共32項,其中農(nóng)業(yè)部牽頭落實的就有16項。就是說抓落實是抓得非常具體的。
同時,在近兩年的時間內(nèi)有30個省出臺了實施意見。總體來看,我們在落實《意見》方面,開展了這樣幾個方面的工作:
第一方面,出臺相關(guān)政策。這個政策對支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展既有做加法的,也有做減法的。比如說我們財政部和國家稅務(wù)總局出臺了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策,所有的“育繁推一體化”企業(yè)只要符合這個條件,種子生產(chǎn)經(jīng)營所得就可以免征所得稅,這就給企業(yè)做了一個減法。還有我們做加法,建立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,這個基金是由財政部、農(nóng)發(fā)行、中化集團共同發(fā)起建立的,基金總額是15個億,已經(jīng)于去年的12月全部到位。這15個億,對企業(yè)兼并重組、引進人才都是可以用的,這是做加法。同時還有保險,保監(jiān)會會同有關(guān)部門就種業(yè)的保險問題也有了試點。還有我們的銀行,對種業(yè)的貸款支持,給予優(yōu)惠利率。
第二方面,加大重大項目支持。去年國家發(fā)改委啟動了生物育種和產(chǎn)業(yè)化專項,這個專項扶持了41家企業(yè),投資3.36億元。我們通過種子工程,扶持12家“育繁推一體化”的企業(yè),幫助企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地。農(nóng)業(yè)部和財政部通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也支持企業(yè)建立規(guī);姆N子生產(chǎn)加工基地。
第三方面,強化機制創(chuàng)新。推進現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展,尤其是做大做強企業(yè),我們現(xiàn)在面臨一個很大問題就是育繁推脫節(jié),“育”基本上在科研和教學(xué)單位,“繁”和“推”這兩個環(huán)節(jié)在企業(yè)。怎么樣讓“育繁推”結(jié)合起來,怎么樣建立這個機制,促進科研單位的育種要素、人才、育種材料,還有技術(shù),向企業(yè)流動。去年以來,我們部里積極推進科企合作,促進育種要素向企業(yè)流動,開展商業(yè)化育種。同時,江蘇、吉林、安徽等省也都出臺了一些政策,讓科研人員保留身份,帶著技術(shù)到企業(yè),到企業(yè)搞研發(fā),這都是機制的創(chuàng)新。
第四方面,完善法律法規(guī)?偟目,種業(yè)法律法規(guī)體系比較健全!斗N子法》頒布以來,配套出臺了很多部門規(guī)章,但是部分規(guī)章已經(jīng)實施十年了,一些已經(jīng)不符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展形勢的要求。比如說農(nóng)業(yè)部在《意見》發(fā)布的同時,修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》。大家都知道,中國種業(yè)企業(yè)多、小、散、弱,入市的門檻比較低,100萬就可以成立一個公司,新辦法大幅提高了企業(yè)入市門檻,著力規(guī)范企業(yè)行為,強化全程監(jiān)管。過去我們叫經(jīng)營許可證管理,這次新的辦法叫經(jīng)營許可管理,一字之差,內(nèi)涵是不一樣的。
新辦法提高了企業(yè)的入市門檻,比如說“育繁推一體化”的種子企業(yè)的注冊資本由過去3000萬增加到1個億,“經(jīng)營兩雜”種子由過去500萬提高到現(xiàn)在3000萬,從事進出口企業(yè)由過去的1000萬現(xiàn)在提高到3000萬,注冊資本提高了。第二個門檻,也是非常重要的門檻,就是強調(diào)要有固定資產(chǎn)。這次我們要求不僅要有注冊資本,還要有一定比例的固定資產(chǎn)。比如“育繁推一體化”的企業(yè)注冊資本一個億,固定資產(chǎn)的要求是五千萬。進出口的種子企業(yè)固定資產(chǎn)也要求一千萬。這門檻是很過硬的。
還有,對企業(yè)有品種的要求。我們要求“育繁推一體化”的企業(yè)要有自己的“國審品種”或者“省審品種”,要有育種基地、育種技術(shù)人員,育種的相應(yīng)設(shè)施設(shè)備,就是說要提高你的自主創(chuàng)新能力、核心競爭力。這個辦法的修訂,對企業(yè)做大做強發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。
我們還出臺了《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》。目前市場上品種命名非常多,有時候一個品種叫多個名字。為規(guī)范命名,我們出臺了這個規(guī)定。規(guī)定要堅持兩個原則:一個是唯一性原則,另一個是優(yōu)先性原則。此外還修訂了種子標(biāo)簽管理辦法等。
第五方面,加強管理。我想大家都知道,2011年農(nóng)業(yè)部成立了種子管理局。過去種子管理工作在農(nóng)業(yè)部層面分散在不同處室,現(xiàn)在是個正局級單位在管理種子,這也是落實8號文件的最重要的舉措。在農(nóng)業(yè)部成立了種子局以后,有8、9個省由過去的種子站改為了種子局,部分省實行了參公管理。同時,我們也加大了品種管理、市場監(jiān)管和種子企業(yè)的動態(tài)管理等。
我想,兩年以來,《意見》得到了全方位的落實?梢灾v,中央和地方對種業(yè)工作重視的程度之高,出臺政策措施之實,工作力度之大,都是前所未有的。中國種業(yè)進入了發(fā)展的黃金期,中國種業(yè)將大有作為。
中央電視臺記者:
目前我國的種業(yè)發(fā)展面臨著育種創(chuàng)新能力低、企業(yè)競爭力弱以及市場監(jiān)管不強等問題,這個種業(yè)規(guī)劃的出臺將對我國種業(yè)的發(fā)展帶來哪些方面的影響?謝謝。
馬淑萍:
謝謝這位記者的提問。剛才我已經(jīng)介紹了,我們這個規(guī)劃的出臺是落實《意見》的一個重要舉措,規(guī)劃在很多方面都有了一些具體的規(guī)定。這個規(guī)劃出臺首先是提振種業(yè)的信心,如果說《意見》的出臺為我們指明了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展方向,規(guī)劃的出臺對于《意見》進一步進行了細化,進一步明確了目標(biāo)任務(wù),對于一些任務(wù)都進行了具體的部署,措施更實,操作性更強。讓大家對中國種業(yè)更有信心,尤其是企業(yè)。
其次帶來的影響,通過這個規(guī)劃的實施,一定會提升“四個能力”,即種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。因為規(guī)劃的具體措施都是非常明確的。比如說,提升科研創(chuàng)新能力,我們有“兩大工程”提供有力支撐,一個是種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程,我們把現(xiàn)有有關(guān)部委的支撐種業(yè)科研的項目全部整合到這個工程里來,比如說“863”、“973”科技支撐項目,包括我們的引進項目,都放在這個工程里。我們大家勁兒都往一起使,就會加快提升我們種業(yè)的基礎(chǔ)性和公益性的科研水平。
另一個是,商業(yè)化育種工程,我們把很多項目歸到這個工程里來,對提高企業(yè)的商業(yè)化育種能力會起到促進作用。種子基地的建設(shè),包括種子工程項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國家發(fā)改委的“千億斤糧食工程”項目,這些項目都支撐了我們基地建設(shè)的能力的提升。當(dāng)然還有市場監(jiān)管能力,我們有幾個項目也是支撐了這個。我想,通過規(guī)劃四大工程的進一步落實,必將推動我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平的全面提升,應(yīng)該說前景是非常好的。
農(nóng)業(yè)日報記者:
我們了解到,農(nóng)業(yè)部已經(jīng)連續(xù)三年開展種子執(zhí)法年活動,但是農(nóng)業(yè)部每年公布的重大農(nóng)資案件當(dāng)中,有不少是種子案件,《規(guī)劃》當(dāng)中將加強種子市場監(jiān)管作為一項非常重要的任務(wù),您能不能進一步談?wù)勣r(nóng)業(yè)部將采取什么措施繼續(xù)深入推進這項工作?
馬淑萍:
謝謝這位記者。維護市場秩序是我們農(nóng)業(yè)部的一項重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)部對加強種子市場監(jiān)管是非常重視的,我們連續(xù)三年開展了種子執(zhí)法年活動,從2010年開始到2012年,這三年的執(zhí)法年活動,應(yīng)該說成效還是比較大的。可以這么講,在推進種子執(zhí)法年活動當(dāng)中,我們在工作推進方面有六個方面的轉(zhuǎn)變:
一是我們抽檢的作物由過去的“兩雜”作物(雜交水稻和雜交玉米)現(xiàn)在拓展到30多種作物。
二是我們由過去到企業(yè)倉庫去抽檢到現(xiàn)在去市場上抽檢,我們開展了春季、秋季市場的抽檢活動。
三是我們由過去在主要的用種大省去抽檢擴展到現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的抽檢。
四是我們過去只是抽檢種子質(zhì)量的四項指標(biāo),即發(fā)芽率、水分、凈度、純度,現(xiàn)在不僅是抽查質(zhì)量,還要抽查品種的真實性。
五是我們由過去的重視終端抽查到現(xiàn)在的抓源頭,從環(huán)節(jié)上,我們不僅到市場上看種子質(zhì)量怎么樣,我們還要到基地源頭上看種子質(zhì)量怎么樣。
六是我們的抽檢樣品數(shù)量也在增加,過去農(nóng)業(yè)部一年抽檢一、兩千個樣品,現(xiàn)在是三、四千個樣品,全國由3.6萬份現(xiàn)在增加到7.3萬份,樣品數(shù)量翻倍。
還有,這三年來,我們也統(tǒng)計了一下,我們累計出動執(zhí)法人員接近一百萬人次,檢查了近八十萬個企業(yè),還有種子市場門店。三年來,我們退出了近四千個品種,包括國家級的和省級審定的品種,一切不適宜種植的品種全部退出,加上前幾年的退出,現(xiàn)在累計退出了七千多個品種。
我們清理了一批企業(yè),一些不再搞種子經(jīng)營的或者問題特別嚴(yán)重的,清理了近千家種子企業(yè)。還有,我們對三千多家有問題的企業(yè),不規(guī)范的企業(yè),提出限期整改的要求。
通過三年執(zhí)法年的活動,種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn),體現(xiàn)在這么幾個方面,一是品種多亂雜、企業(yè)多小散的狀況明顯改觀。我前頭已經(jīng)介紹了,品種退出了七千多。我們一共審定了多少品種呢?從品種審定制度以來審定了一萬七千多品種,退出了七千多,加大了品種的清理力度。清理了兩千多個企業(yè),有8700多家企業(yè),目前我們還有6200多家,企業(yè)多小散的情況明顯改觀。我們種子市場抽查的質(zhì)量明顯提升,“兩雜”種子去年抽檢的結(jié)果合格率都在96%以上。
還有一個最重要的是我們的守法意識在增強,因為我們連續(xù)的執(zhí)法年,始終保持一種高壓的態(tài)勢,對企業(yè),對這些生產(chǎn)者、經(jīng)營者都有一個威懾作用,比如說我們檢測結(jié)果都上網(wǎng)公布了,對每一家企業(yè)都是一種威懾,所以守法意識在增強,這是我們執(zhí)法年效果最好的一方面。只要大家主動守法了,那么我們的市場秩序就會好,執(zhí)法年的效果還是非常好的。但是同時我們也看到,種子市場依然存在一些問題,監(jiān)管工作依然不能松懈。
特別是目前套牌侵權(quán)的行為依然存在。一些非法企業(yè)把套牌的種子直接供應(yīng)到農(nóng)戶,讓你抽不到樣?梢灾v監(jiān)管形勢仍很復(fù)雜,監(jiān)管任務(wù)非常繁重。接下來,農(nóng)業(yè)部還會一如既往地開展種子市場專項治理,重點開展“打假護權(quán)”行動。
一是積極地開展專項治理,源頭治理,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)等行為,并從生產(chǎn)基地源頭開始治理。
二是對一些問題企業(yè)進行跟蹤追查,特別是明年我們準(zhǔn)備在800個糧食大縣種子經(jīng)營門店進行清查,凡是不符合規(guī)定的,不按規(guī)矩操作的,該取締的就要取締,該規(guī)范的就要規(guī)范。
三是啟動品種清理行動,所有不符合、不適宜種植的品種,一個品種多個名字的,我們結(jié)合品種命名辦法的落實,實施嚴(yán)格監(jiān)管。
我想,通過這樣三個行動,種子市場秩序會越來越好。謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
我國是現(xiàn)在世界第二大種子需求國,估算種子市場價值有600多億,巨大的市場空間吸引了孟山都、先正達、先鋒等跨國種業(yè)巨頭搶占國內(nèi)市場,我們想了解,目前外資進入的情況是怎么樣的?國外品種的市場占有率是多少?我國將采取哪些措施來保障種業(yè)安全?謝謝。
馬淑萍:
外資進入我們國家,最早應(yīng)該說是從上世紀(jì)的八十年代后期,最早進入的是蔬菜種子市場。到了九十年代中期,外資進入了棉花種子市場。2001年《種子法》實施以來,中國的種業(yè)市場是全面放開了,外資逐漸進入到主要糧食作物種子市場,像玉米。截止到目前,外商投資的合資企業(yè),還有獨資企業(yè),持有效經(jīng)營許可證的只有25家,其中4家是搞玉米的,1家搞棉花的,其他都是從事蔬菜花卉種子經(jīng)營的。
國外品種進入我國市場,不僅僅是外資到我們這兒來投資,進入我們的市場,還有一個渠道,就是我們進口種子,初步統(tǒng)計,我們現(xiàn)在每年大約進口種子量在15000多噸左右,主要是蔬菜種子,還有部分向日葵種子、甜菜種子。通過這樣兩個渠道,一個是外商投資建合資企業(yè)或者獨資企業(yè),還有一個通過進口種子。目前占有市場份額比較大的是甜菜。還有一個市場份額比較大的就是食葵,向日葵分油葵和食葵,食葵當(dāng)中大約有50%-60%是國外品種。但是這個絕對面積也不是很大,我們整個向日葵的面積是1400多萬畝,食葵的面積大約是800多萬畝,50%也就是400多萬畝是國外的品種。
中央人民廣播電臺記者:
剛剛馬局長反復(fù)提到準(zhǔn)入門檻的問題,我們看到規(guī)劃當(dāng)中提出要做大做強種子企業(yè),而且在新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》也已經(jīng)實施了,能不能介紹一下《辦法》實施以后,現(xiàn)在的企業(yè)是一種什么樣的情況呢?
馬淑萍:
剛才我介紹了這個《辦法》的具體規(guī)定。《辦法》實施以來,一是促進了企業(yè)加快兼并重組,因為你要想拿到一個億的,一定要兼并重組。比如說中種集團,就拿出了2.8億元兼并了6家企業(yè),像北大荒墾豐集團把整個農(nóng)墾的種子企業(yè)全部整合,組成了一個墾豐種業(yè)集團,營業(yè)額由原來的3個多億現(xiàn)在到了10幾億,還有荃銀高科是一個上市企業(yè),是通過市場上募集的資金去兼并企業(yè),這加快了兼并重組。
二是加快了引進人才。我們現(xiàn)代企業(yè)最缺的是人才,一方面是管理人才,一方面是科研人才。這個企業(yè)要建立商業(yè)化育種,一定要引進科研人才。我們有一些企業(yè)加快從國外引進海歸人才,一個是高管人員,還有一個是建立研發(fā)團隊。比如說山東的冠豐種業(yè),去年一年引進了13個博士,在種業(yè)當(dāng)中是非常有特點的;像德農(nóng),也從國外引進了許多人才。
三是加大了投入力度!兑庖姟烦雠_增強了企業(yè)發(fā)展的信心,推動企業(yè)加大投資力度,像中種集團投入5個億在湖北武漢建立生物技術(shù)研發(fā)中心,大北農(nóng)計劃投資5個億,建立生物技術(shù)研發(fā)中心,現(xiàn)在已經(jīng)初具雛形。還有隆平高科,由過去每年投資四千萬搞科研,現(xiàn)在投資一個億建研究院,遼寧東亞投資1.2億建研究院。還有投資制種基地,建加工線、建加工中心。這些企業(yè)在《辦法》頒發(fā)以后行動都是非常快的。
我們現(xiàn)在企業(yè)的數(shù)量在減少,由新辦法實施前的8700多家,降到現(xiàn)在的6296家,減少了28.7%,同時企業(yè)的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化,大企業(yè)在增加,小企業(yè)在減少。我們在6200多家企業(yè)當(dāng)中,注冊一個億的企業(yè)是59家,新辦法實施之前只有32家。3000萬以上的企業(yè)是445家,新辦法實施之前只有324家。3000萬以下的企業(yè)原來是8200多家,現(xiàn)在只有5700多家,也就是說大企業(yè)增加,小企業(yè)減少,這是個非常好的勢頭。
我們企業(yè)的規(guī)模大了,市場份額就大了。比如說我們前十強,2011年的時候,他們的市場份額只有91億,2012年就達到了109億,增加了18%。還有創(chuàng)新能力在增強,去年國審品種當(dāng)中,玉米企業(yè)申請的占了60%,比2002年增了37個百分點,水稻占了38%,比2002增了27個百分點。去年新品種保護品種當(dāng)中,企業(yè)申請量首次超過科研教學(xué)單位,這都是企業(yè)創(chuàng)新能力提升的表現(xiàn)。所以我們講,企業(yè)是主體,企業(yè)是商業(yè)化育種的主體,企業(yè)是最有活力的,中國的企業(yè)大有希望。
雷劉功:
今天的新聞發(fā)布會就到這里,謝謝馬局長,謝謝各位。提前給大家拜個年,希望大家在2013年對農(nóng)業(yè)部的新聞宣傳工作繼續(xù)給予大力支持。謝謝大家。