人民日報記者：
國務(wù)院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物加快種業(yè)發(fā)展的意見》，出臺已經(jīng)接近兩年的時間了，兩年來，國家在落實意見方面，有哪些實際舉措?謝謝。
馬淑萍：
非常感謝記者的提問。我覺得這個問題提得特別好，下面我就來回答你這個問題，2011年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，這個《意見》可以說是一個里程碑式的意見。中共中央國務(wù)院在1962年曾經(jīng)發(fā)布一個文件《關(guān)于加強種子工作的決定》，時隔49年，國務(wù)院出臺8號文件，應(yīng)該說是一個里程碑式的文件，意義非常重大。國務(wù)院出臺《意見》以后，在當(dāng)年的5月9日，國務(wù)院又召開了全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的工作會議，回良玉副總理親自出席會議，并作了重要講話，對全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的工作進行了全面部署，之后的8月份，國務(wù)院辦公廳又進行了分工，我記得他把意見落實共32項，其中農(nóng)業(yè)部牽頭落實的就有16項。就是說抓落實是抓得非常具體的。
同時，在近兩年的時間內(nèi)有30個省出臺了實施意見。總體來看，我們在落實《意見》方面，開展了這樣幾個方面的工作：
第一方面，出臺相關(guān)政策。這個政策對支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展既有做加法的，也有做減法的。比如說我們財政部和國家稅務(wù)總局出臺了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策，所有的“育繁推一體化”企業(yè)只要符合這個條件，種子生產(chǎn)經(jīng)營所得就可以免征所得稅，這就給企業(yè)做了一個減法。還有我們做加法，建立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，這個基金是由財政部、農(nóng)發(fā)行、中化集團共同發(fā)起建立的，基金總額是15個億，已經(jīng)于去年的12月全部到位。這15個億，對企業(yè)兼并重組、引進人才都是可以用的，這是做加法。同時還有保險，保監(jiān)會會同有關(guān)部門就種業(yè)的保險問題也有了試點。還有我們的銀行，對種業(yè)的貸款支持，給予優(yōu)惠利率。
第二方面，加大重大項目支持。去年國家發(fā)改委啟動了生物育種和產(chǎn)業(yè)化專項，這個專項扶持了41家企業(yè)，投資3.36億元。我們通過種子工程，扶持12家“育繁推一體化”的企業(yè)，幫助企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地。農(nóng)業(yè)部和財政部通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也支持企業(yè)建立規(guī)�；姆N子生產(chǎn)加工基地。
第三方面，強化機制創(chuàng)新。推進現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，尤其是做大做強企業(yè)，我們現(xiàn)在面臨一個很大問題就是育繁推脫節(jié)，“育”基本上在科研和教學(xué)單位，“繁”和“推”這兩個環(huán)節(jié)在企業(yè)。怎么樣讓“育繁推”結(jié)合起來，怎么樣建立這個機制，促進科研單位的育種要素、人才、育種材料，還有技術(shù)，向企業(yè)流動。去年以來，我們部里積極推進科企合作，促進育種要素向企業(yè)流動，開展商業(yè)化育種。同時，江蘇、吉林、安徽等省也都出臺了一些政策，讓科研人員保留身份，帶著技術(shù)到企業(yè)，到企業(yè)搞研發(fā)，這都是機制的創(chuàng)新。
第四方面，完善法律法規(guī)�？偟目�，種業(yè)法律法規(guī)體系比較健全�！斗N子法》頒布以來，配套出臺了很多部門規(guī)章，但是部分規(guī)章已經(jīng)實施十年了，一些已經(jīng)不符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展形勢的要求。比如說農(nóng)業(yè)部在《意見》發(fā)布的同時，修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》。大家都知道，中國種業(yè)企業(yè)多、小、散、弱，入市的門檻比較低，100萬就可以成立一個公司，新辦法大幅提高了企業(yè)入市門檻，著力規(guī)范企業(yè)行為，強化全程監(jiān)管。過去我們叫經(jīng)營許可證管理，這次新的辦法叫經(jīng)營許可管理，一字之差，內(nèi)涵是不一樣的。
新辦法提高了企業(yè)的入市門檻，比如說“育繁推一體化”的種子企業(yè)的注冊資本由過去3000萬增加到1個億，“經(jīng)營兩雜”種子由過去500萬提高到現(xiàn)在3000萬，從事進出口企業(yè)由過去的1000萬現(xiàn)在提高到3000萬，注冊資本提高了。第二個門檻，也是非常重要的門檻，就是強調(diào)要有固定資產(chǎn)。這次我們要求不僅要有注冊資本，還要有一定比例的固定資產(chǎn)。比如“育繁推一體化”的企業(yè)注冊資本一個億，固定資產(chǎn)的要求是五千萬。進出口的種子企業(yè)固定資產(chǎn)也要求一千萬。這門檻是很過硬的。
還有，對企業(yè)有品種的要求。我們要求“育繁推一體化”的企業(yè)要有自己的“國審品種”或者“省審品種”，要有育種基地、育種技術(shù)人員，育種的相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，就是說要提高你的自主創(chuàng)新能力、核心競爭力。這個辦法的修訂，對企業(yè)做大做強發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。
我們還出臺了《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》。目前市場上品種命名非常多，有時候一個品種叫多個名字。為規(guī)范命名，我們出臺了這個規(guī)定。規(guī)定要堅持兩個原則：一個是唯一性原則，另一個是優(yōu)先性原則。此外還修訂了種子標(biāo)簽管理辦法等。
第五方面，加強管理。我想大家都知道，2011年農(nóng)業(yè)部成立了種子管理局。過去種子管理工作在農(nóng)業(yè)部層面分散在不同處室，現(xiàn)在是個正局級單位在管理種子，這也是落實8號文件的最重要的舉措。在農(nóng)業(yè)部成立了種子局以后，有8、9個省由過去的種子站改為了種子局，部分省實行了參公管理。同時，我們也加大了品種管理、市場監(jiān)管和種子企業(yè)的動態(tài)管理等。
我想，兩年以來，《意見》得到了全方位的落實�？梢灾v，中央和地方對種業(yè)工作重視的程度之高，出臺政策措施之實，工作力度之大，都是前所未有的。中國種業(yè)進入了發(fā)展的黃金期，中國種業(yè)將大有作為。
中央電視臺記者：
目前我國的種業(yè)發(fā)展面臨著育種創(chuàng)新能力低、企業(yè)競爭力弱以及市場監(jiān)管不強等問題，這個種業(yè)規(guī)劃的出臺將對我國種業(yè)的發(fā)展帶來哪些方面的影響?謝謝。
馬淑萍：
謝謝這位記者的提問。剛才我已經(jīng)介紹了，我們這個規(guī)劃的出臺是落實《意見》的一個重要舉措，規(guī)劃在很多方面都有了一些具體的規(guī)定。這個規(guī)劃出臺首先是提振種業(yè)的信心，如果說《意見》的出臺為我們指明了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)劃的出臺對于《意見》進一步進行了細化，進一步明確了目標(biāo)任務(wù)，對于一些任務(wù)都進行了具體的部署，措施更實，操作性更強。讓大家對中國種業(yè)更有信心，尤其是企業(yè)。
其次帶來的影響，通過這個規(guī)劃的實施，一定會提升“四個能力”，即種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。因為規(guī)劃的具體措施都是非常明確的。比如說，提升科研創(chuàng)新能力，我們有“兩大工程”提供有力支撐，一個是種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究工程，我們把現(xiàn)有有關(guān)部委的支撐種業(yè)科研的項目全部整合到這個工程里來，比如說“863”、“973”科技支撐項目，包括我們的引進項目，都放在這個工程里。我們大家勁兒都往一起使，就會加快提升我們種業(yè)的基礎(chǔ)性和公益性的科研水平。
另一個是，商業(yè)化育種工程，我們把很多項目歸到這個工程里來，對提高企業(yè)的商業(yè)化育種能力會起到促進作用。種子基地的建設(shè)，包括種子工程項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國家發(fā)改委的“千億斤糧食工程”項目，這些項目都支撐了我們基地建設(shè)的能力的提升。當(dāng)然還有市場監(jiān)管能力，我們有幾個項目也是支撐了這個。我想，通過規(guī)劃四大工程的進一步落實，必將推動我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平的全面提升，應(yīng)該說前景是非常好的。
農(nóng)業(yè)日報記者：
我們了解到，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)連續(xù)三年開展種子執(zhí)法年活動，但是農(nóng)業(yè)部每年公布的重大農(nóng)資案件當(dāng)中，有不少是種子案件，《規(guī)劃》當(dāng)中將加強種子市場監(jiān)管作為一項非常重要的任務(wù)，您能不能進一步談?wù)勣r(nóng)業(yè)部將采取什么措施繼續(xù)深入推進這項工作?
馬淑萍：
謝謝這位記者。維護市場秩序是我們農(nóng)業(yè)部的一項重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)部對加強種子市場監(jiān)管是非常重視的，我們連續(xù)三年開展了種子執(zhí)法年活動，從2010年開始到2012年，這三年的執(zhí)法年活動，應(yīng)該說成效還是比較大的。可以這么講，在推進種子執(zhí)法年活動當(dāng)中，我們在工作推進方面有六個方面的轉(zhuǎn)變：
一是我們抽檢的作物由過去的“兩雜”作物(雜交水稻和雜交玉米)現(xiàn)在拓展到30多種作物。
二是我們由過去到企業(yè)倉庫去抽檢到現(xiàn)在去市場上抽檢，我們開展了春季、秋季市場的抽檢活動。
三是我們由過去在主要的用種大省去抽檢擴展到現(xiàn)在全國范圍內(nèi)的抽檢。
四是我們過去只是抽檢種子質(zhì)量的四項指標(biāo)，即發(fā)芽率、水分、凈度、純度，現(xiàn)在不僅是抽查質(zhì)量，還要抽查品種的真實性。
五是我們由過去的重視終端抽查到現(xiàn)在的抓源頭，從環(huán)節(jié)上，我們不僅到市場上看種子質(zhì)量怎么樣，我們還要到基地源頭上看種子質(zhì)量怎么樣。
六是我們的抽檢樣品數(shù)量也在增加，過去農(nóng)業(yè)部一年抽檢一、兩千個樣品，現(xiàn)在是三、四千個樣品，全國由3.6萬份現(xiàn)在增加到7.3萬份，樣品數(shù)量翻倍。
還有，這三年來，我們也統(tǒng)計了一下，我們累計出動執(zhí)法人員接近一百萬人次，檢查了近八十萬個企業(yè)，還有種子市場門店。三年來，我們退出了近四千個品種，包括國家級的和省級審定的品種，一切不適宜種植的品種全部退出，加上前幾年的退出，現(xiàn)在累計退出了七千多個品種。
我們清理了一批企業(yè)，一些不再搞種子經(jīng)營的或者問題特別嚴(yán)重的，清理了近千家種子企業(yè)。還有，我們對三千多家有問題的企業(yè)，不規(guī)范的企業(yè)，提出限期整改的要求。
通過三年執(zhí)法年的活動，種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)在這么幾個方面，一是品種多亂雜、企業(yè)多小散的狀況明顯改觀。我前頭已經(jīng)介紹了，品種退出了七千多。我們一共審定了多少品種呢?從品種審定制度以來審定了一萬七千多品種，退出了七千多，加大了品種的清理力度。清理了兩千多個企業(yè)，有8700多家企業(yè)，目前我們還有6200多家，企業(yè)多小散的情況明顯改觀。我們種子市場抽查的質(zhì)量明顯提升，“兩雜”種子去年抽檢的結(jié)果合格率都在96%以上。
還有一個最重要的是我們的守法意識在增強，因為我們連續(xù)的執(zhí)法年，始終保持一種高壓的態(tài)勢，對企業(yè)，對這些生產(chǎn)者、經(jīng)營者都有一個威懾作用，比如說我們檢測結(jié)果都上網(wǎng)公布了，對每一家企業(yè)都是一種威懾，所以守法意識在增強，這是我們執(zhí)法年效果最好的一方面。只要大家主動守法了，那么我們的市場秩序就會好，執(zhí)法年的效果還是非常好的。但是同時我們也看到，種子市場依然存在一些問題，監(jiān)管工作依然不能松懈。
特別是目前套牌侵權(quán)的行為依然存在。一些非法企業(yè)把套牌的種子直接供應(yīng)到農(nóng)戶，讓你抽不到樣�？梢灾v監(jiān)管形勢仍很復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)非常繁重。接下來，農(nóng)業(yè)部還會一如既往地開展種子市場專項治理，重點開展“打假護權(quán)”行動。
一是積極地開展專項治理，源頭治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)等行為，并從生產(chǎn)基地源頭開始治理。
二是對一些問題企業(yè)進行跟蹤追查，特別是明年我們準(zhǔn)備在800個糧食大縣種子經(jīng)營門店進行清查，凡是不符合規(guī)定的，不按規(guī)矩操作的，該取締的就要取締，該規(guī)范的就要規(guī)范。
三是啟動品種清理行動，所有不符合、不適宜種植的品種，一個品種多個名字的，我們結(jié)合品種命名辦法的落實，實施嚴(yán)格監(jiān)管。
我想，通過這樣三個行動，種子市場秩序會越來越好。謝謝。
經(jīng)濟日報記者：
我國是現(xiàn)在世界第二大種子需求國，估算種子市場價值有600多億，巨大的市場空間吸引了孟山都、先正達、先鋒等跨國種業(yè)巨頭搶占國內(nèi)市場，我們想了解，目前外資進入的情況是怎么樣的?國外品種的市場占有率是多少?我國將采取哪些措施來保障種業(yè)安全?謝謝。
馬淑萍：
外資進入我們國家，最早應(yīng)該說是從上世紀(jì)的八十年代后期，最早進入的是蔬菜種子市場。到了九十年代中期，外資進入了棉花種子市場。2001年《種子法》實施以來，中國的種業(yè)市場是全面放開了，外資逐漸進入到主要糧食作物種子市場，像玉米。截止到目前，外商投資的合資企業(yè)，還有獨資企業(yè)，持有效經(jīng)營許可證的只有25家，其中4家是搞玉米的，1家搞棉花的，其他都是從事蔬菜花卉種子經(jīng)營的。
國外品種進入我國市場，不僅僅是外資到我們這兒來投資，進入我們的市場，還有一個渠道，就是我們進口種子，初步統(tǒng)計，我們現(xiàn)在每年大約進口種子量在15000多噸左右，主要是蔬菜種子，還有部分向日葵種子、甜菜種子。通過這樣兩個渠道，一個是外商投資建合資企業(yè)或者獨資企業(yè)，還有一個通過進口種子。目前占有市場份額比較大的是甜菜。還有一個市場份額比較大的就是食葵，向日葵分油葵和食葵，食葵當(dāng)中大約有50%-60%是國外品種。但是這個絕對面積也不是很大，我們整個向日葵的面積是1400多萬畝，食葵的面積大約是800多萬畝，50%也就是400多萬畝是國外的品種。
中央人民廣播電臺記者：
剛剛馬局長反復(fù)提到準(zhǔn)入門檻的問題，我們看到規(guī)劃當(dāng)中提出要做大做強種子企業(yè)，而且在新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》也已經(jīng)實施了，能不能介紹一下《辦法》實施以后，現(xiàn)在的企業(yè)是一種什么樣的情況呢?
馬淑萍：
剛才我介紹了這個《辦法》的具體規(guī)定。《辦法》實施以來，一是促進了企業(yè)加快兼并重組，因為你要想拿到一個億的，一定要兼并重組。比如說中種集團，就拿出了2.8億元兼并了6家企業(yè)，像北大荒墾豐集團把整個農(nóng)墾的種子企業(yè)全部整合，組成了一個墾豐種業(yè)集團，營業(yè)額由原來的3個多億現(xiàn)在到了10幾億，還有荃銀高科是一個上市企業(yè)，是通過市場上募集的資金去兼并企業(yè)，這加快了兼并重組。
二是加快了引進人才。我們現(xiàn)代企業(yè)最缺的是人才，一方面是管理人才，一方面是科研人才。這個企業(yè)要建立商業(yè)化育種，一定要引進科研人才。我們有一些企業(yè)加快從國外引進海歸人才，一個是高管人員，還有一個是建立研發(fā)團隊。比如說山東的冠豐種業(yè)，去年一年引進了13個博士，在種業(yè)當(dāng)中是非常有特點的;像德農(nóng)，也從國外引進了許多人才。
三是加大了投入力度�！兑庖姟烦雠_增強了企業(yè)發(fā)展的信心，推動企業(yè)加大投資力度，像中種集團投入5個億在湖北武漢建立生物技術(shù)研發(fā)中心，大北農(nóng)計劃投資5個億，建立生物技術(shù)研發(fā)中心，現(xiàn)在已經(jīng)初具雛形。還有隆平高科，由過去每年投資四千萬搞科研，現(xiàn)在投資一個億建研究院，遼寧東亞投資1.2億建研究院。還有投資制種基地，建加工線、建加工中心。這些企業(yè)在《辦法》頒發(fā)以后行動都是非常快的。
我們現(xiàn)在企業(yè)的數(shù)量在減少，由新辦法實施前的8700多家，降到現(xiàn)在的6296家，減少了28.7%，同時企業(yè)的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，大企業(yè)在增加，小企業(yè)在減少。我們在6200多家企業(yè)當(dāng)中，注冊一個億的企業(yè)是59家，新辦法實施之前只有32家。3000萬以上的企業(yè)是445家，新辦法實施之前只有324家。3000萬以下的企業(yè)原來是8200多家，現(xiàn)在只有5700多家，也就是說大企業(yè)增加，小企業(yè)減少，這是個非常好的勢頭。
我們企業(yè)的規(guī)模大了，市場份額就大了。比如說我們前十強，2011年的時候，他們的市場份額只有91億，2012年就達到了109億，增加了18%。還有創(chuàng)新能力在增強，去年國審品種當(dāng)中，玉米企業(yè)申請的占了60%，比2002年增了37個百分點，水稻占了38%，比2002增了27個百分點。去年新品種保護品種當(dāng)中，企業(yè)申請量首次超過科研教學(xué)單位，這都是企業(yè)創(chuàng)新能力提升的表現(xiàn)。所以我們講，企業(yè)是主體，企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，企業(yè)是最有活力的，中國的企業(yè)大有希望。
雷劉功：
今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝馬局長，謝謝各位。提前給大家拜個年，希望大家在2013年對農(nóng)業(yè)部的新聞宣傳工作繼續(xù)給予大力支持。謝謝大家。
