農(nóng)業(yè)部就《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年》情況舉行新聞發(fā)布會
編者注：2013年1月28日(星期一)上午，農(nóng)業(yè)部就《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》召開新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會實錄：
新聞發(fā)布會主持人 雷劉功
雷劉功：女士們、先生們，新聞界的朋友們，歡迎大家出席農(nóng)業(yè)部新聞辦公室新聞發(fā)布會。大家知道，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。2011年4月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，為貫徹落實《意見》要求，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門起草了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，并于去年的12月26日以國務(wù)院辦公廳文件正式印發(fā)。這個規(guī)劃是新中國成立以來首次對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行了全面規(guī)劃，規(guī)劃的制定和發(fā)布受到社會各界的廣泛關(guān)注，為了讓大家對這個規(guī)劃有一個全面深入的了解，今天我們邀請農(nóng)業(yè)部種子管理局馬淑萍副局長向大家介紹有關(guān)情況，并答記者問。下面先請馬局長為大家介紹規(guī)劃的有關(guān)情況。
農(nóng)業(yè)部種子管理局 馬淑萍副局長
馬淑萍：
各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。
感謝大家長期以來對中國種業(yè)發(fā)展以及種子管理工作的關(guān)心與支持，下面我簡要介紹一下全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)情況。
一、規(guī)劃編制的背景
改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻，特別是為糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。但是，我國種業(yè)市場化時間較短，尚處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家現(xiàn)代種業(yè)的差距依然較大，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求相比，仍有諸多不適應(yīng)。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“做大做強現(xiàn)代種業(yè)”。2011年4月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》明確要求，按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃的編制是落實《意見》的具體措施。
各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好。歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。感謝大家長期以來對中國種業(yè)發(fā)展以及種子管理工作的關(guān)心與支持，下面我簡要介紹一下全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)情況。
一、規(guī)劃編制的背景
改革開放特別是進入新世紀(jì)以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻，特別是為糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。但是，我國種業(yè)市場化時間較短，尚處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家現(xiàn)代種業(yè)的差距依然較大，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求相比，仍有諸多不適應(yīng)。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“做大做強現(xiàn)代種業(yè)”。2011年4月，《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》明確要求，按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求編制《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃的編制是落實《意見》的具體措施。
為編制好這個《規(guī)劃》，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等16個部門多次組織召開規(guī)劃編制座談會和專家論證會，針對20種農(nóng)作物開展種業(yè)發(fā)展的專題調(diào)研，赴甘肅、四川、海南、湖南、遼寧、河南等制種大省和用種大省調(diào)研，廣泛聽取種子企業(yè)、科研單位、地方主管部門的意見和建議，歷時近兩年時間，編制完成了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》于2012年12月26日以國務(wù)院辦公廳文件正式印發(fā)。
二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》全篇共六個部分，包括規(guī)劃背景、總體要求、重點任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程和保障措施。根據(jù)《意見》要求，規(guī)劃突出以下五個方面：
一是深入分析了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢。《規(guī)劃》全面總結(jié)了我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要成效、存在的主要問題，從國內(nèi)和國際兩個視角，深入分析了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的形勢，明確指出我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高。同時，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快和生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈。世界農(nóng)作物發(fā)展的實踐表明，沒有現(xiàn)代種業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。未來幾年是我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機遇期，只有牢牢地把握我國種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。
二是全面細化了《意見》提出的目標(biāo)。規(guī)劃明確了種業(yè)發(fā)展的時間表，將《意見》確定的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標(biāo)分為2015年和2020年兩個階段，到2015年基本實現(xiàn)“兩個分離”，即積極引導(dǎo)和推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)事企脫鉤。初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，前五十強種子企業(yè)市場占有率達到40%以上。到2020年建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。實現(xiàn)“四個提高”，即主要農(nóng)作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率由目前的43%提高到50%以上，商品化供種率由目前的65%提高到80%以上，前五十強種子企業(yè)的市場占有率由目前的30%提高到60%以上。
三是分作物提出種業(yè)科研目標(biāo)和重點。規(guī)劃明確了20種農(nóng)作物的種業(yè)科研目標(biāo)和重點，既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等五種主要糧食作物，也包括蔬菜、棉花等15種經(jīng)濟作物，確保了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時，要求各個作物種業(yè)開展種質(zhì)資源的收集、保存、評價和利用，挖掘有重大應(yīng)用價值的功能基因，培育突破性優(yōu)良品種，開展種子生產(chǎn)、加工、檢測等關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升種業(yè)科研的發(fā)展水平。
四是分區(qū)域科學(xué)布局主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地�；夭季謭猿�“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，明確了基地的類型、區(qū)域范圍和建設(shè)內(nèi)容。從類型上看，既規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物的生產(chǎn)基地，同時也兼顧了重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)。從范圍上看，既著力加強國家級種子基地建設(shè)，同時兼顧區(qū)域級、縣(場)級基地建設(shè)，確保種子生產(chǎn)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)平衡。
五是全面統(tǒng)籌各類種業(yè)發(fā)展項目。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個環(huán)節(jié)，多主體和多部門。規(guī)劃重大工程部分圍繞落實重點任務(wù)，全面統(tǒng)籌重點項目，形成種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、商業(yè)化育種、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大工程，構(gòu)建了加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)競爭和市場監(jiān)管四大能力的政策支持體系。
三是分作物提出種業(yè)科研目標(biāo)和重點。規(guī)劃明確了20種農(nóng)作物的種業(yè)科研目標(biāo)和重點，既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等五種主要糧食作物，也包括蔬菜、棉花等15種經(jīng)濟作物，確保了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時，要求各個作物種業(yè)開展種質(zhì)資源的收集、保存、評價和利用，挖掘有重大應(yīng)用價值的功能基因，培育突破性優(yōu)良品種，開展種子生產(chǎn)、加工、檢測等關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升種業(yè)科研的發(fā)展水平。
四是分區(qū)域科學(xué)布局主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。基地布局堅持“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，明確了基地的類型、區(qū)域范圍和建設(shè)內(nèi)容。從類型上看，既規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物的生產(chǎn)基地，同時也兼顧了重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)。從范圍上看，既著力加強國家級種子基地建設(shè)，同時兼顧區(qū)域級、縣(場)級基地建設(shè)，確保種子生產(chǎn)供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)平衡。
五是全面統(tǒng)籌各類種業(yè)發(fā)展項目。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個環(huán)節(jié)，多主體和多部門。規(guī)劃重大工程部分圍繞落實重點任務(wù)，全面統(tǒng)籌重點項目，形成種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、商業(yè)化育種、種子生產(chǎn)基地建設(shè)、種業(yè)監(jiān)管能力提升四大工程，構(gòu)建了加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)競爭和市場監(jiān)管四大能力的政策支持體系。
三、落實《規(guī)劃》的主要措施
農(nóng)業(yè)部將從四個方面全力推進《規(guī)劃》的落實：
一是強化合力推動。農(nóng)業(yè)部將會同發(fā)展改革委、財政部、科技部等部門合力推進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃確定的重大任務(wù)，調(diào)整和優(yōu)化種業(yè)資源，力爭實現(xiàn)有關(guān)部門“各炒一盤菜、共做一桌席”，全面推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。中央和地方形成合力，推動各級地方政府和有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H和特點，將規(guī)劃要求的各項任務(wù)和政策措施落到實處。
二是加大種業(yè)投入。加強種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，提高種質(zhì)資源保存和評價能力水平;加大企業(yè)商業(yè)化育種體系投入，支持建設(shè)育種研發(fā)中心、測試體系;加大種子生產(chǎn)基地建設(shè)投入，提高基地規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化和集約化水平;加強種子管理能力投入，完善農(nóng)作物品種試驗體系、新品種引進示范體系、種子檢測體系的建設(shè)。
三是支持企業(yè)發(fā)展。深入推進科企合作，加快提升企業(yè)科研育種能力。利用現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，加快推進企業(yè)兼并重組和資源整合。落實各項金融、稅收、保險以及人才培養(yǎng)等方面政策，建立支持企業(yè)發(fā)展的政策體系。四是強化種子管理。加強種子相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系。加強國家、省、市、縣四級種子管理體系建設(shè)，強化種子管理職能。加強跨部門跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機制，開展打假護權(quán)專項整治行動。強化制種基地整治，開展種子門店清查，進一步規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)和自律作用，推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，樹立行業(yè)典范。
以上是我向大家作的一些簡要介紹。接下來，我愿意回答各位提出的問題。謝謝!
