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城鎮(zhèn)化將推“人地掛鉤”新政 防止以地變錢

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2013-01-29  來源:經(jīng)濟參考報  瀏覽次數(shù):438
導讀:專家表示,有望扼制攤大餅式城鎮(zhèn)化地方兩會收官在即,城鎮(zhèn)化成為各地兩會上的焦點。與此同時,城鎮(zhèn)化發(fā)展十年總體規(guī)劃也已下發(fā)地...

專家表示,有望扼制“攤大餅式”城鎮(zhèn)化

地方兩會收官在即,城鎮(zhèn)化成為各地兩會上的焦點。與此同時,城鎮(zhèn)化發(fā)展十年總體規(guī)劃也已下發(fā)地方,進入征求意見階段。值得注意的是,與之前城鎮(zhèn)化“攤大餅”方式不同,此次城鎮(zhèn)化更強調(diào)“人”,其中特別提出探索實行“人地掛鉤”政策,以推進更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

《經(jīng)濟參考報》記者日前獨家獲悉,由發(fā)改委牽頭,包括國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個部委共同參與編制的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要———《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成。

據(jù)了解,對于作為城鎮(zhèn)化核心問題的土地制度,《規(guī)劃》指出,按照管住總量,嚴控增量,盤活土地存量的原則,創(chuàng)新土地管理制度,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構,有效化解城鎮(zhèn)化進程中建設用地需求和耕地資源保護的矛盾。

《規(guī)劃》指出,在擴大城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設用地減少規(guī)模相掛鉤的試點經(jīng)驗范圍的基礎上,探索實行“人地掛鉤”的政策,即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進城定居的規(guī)模相掛鉤,地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤。

“現(xiàn)在各地做城市土地規(guī)劃時雖然也把自身的人口增長作為一個大目標,但實現(xiàn)人口增長是為了‘地’而不是真正為了‘人’。”中國農(nóng)業(yè)大學土地利用與管理研究中心主任張鳳榮告訴《經(jīng)濟參考報》記者,此前包括重慶、成都在內(nèi)的建設用地增減掛鉤的試點,在市場上交易建設用地的指標,也只是為了把土地拿過來,并沒有真正和人掛鉤。

張鳳榮指出,城市的建設用地增加了,產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,但大量農(nóng)民工沒有被納入城市戶口,只留下勞動的剩余價值,他們的社會保障卻被甩到了原來的輸出地,這是典型的發(fā)達地區(qū)剝奪欠發(fā)達地區(qū)。同時,如果土地城鎮(zhèn)化了而人口沒有城鎮(zhèn)化,將來還會造成土地的閑置和浪費。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時分析說,2011年我國城鎮(zhèn)化率達51.27%,據(jù)此計算我國城鎮(zhèn)人口已達6.9億,但是,2011年年底中國農(nóng)村戶籍人口是9.3億,這意味著城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅為4.2億,因此,我國城鎮(zhèn)化水平至少要減掉三分之一。

喬潤令表示,值得注意的是,我國在城鎮(zhèn)化建設和推進過程當中,農(nóng)村建設用地總量不減反增,這說明土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度。

“現(xiàn)在地方政府爭要建設用地指標,但‘要地’是為了‘以地變錢’,為獲得更多增值收益,并不是真正的城鎮(zhèn)化。因此,如果真正能夠?qū)崿F(xiàn)建設用地指標和人結合起來,將能夠扼制各地‘攤大餅式’的盲目城鎮(zhèn)化。”張鳳榮說。

此前,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強強調(diào),推進城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,提高內(nèi)在承載力,不能人為“造城”,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合,讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。

事實上,河南省已開始在“人地掛鉤”方面先行先試。此前河南省政府工作報告中就明確指出,有關部門正抓緊制訂“人地掛鉤”具體實施方案,在確保耕地不減少,不影響農(nóng)業(yè)和糧食的同時,通過綜合的土地整治來支持新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化。

在盤活“存量”土地方面《規(guī)劃》還指出,強化人均建設用地指標控制,提高建成區(qū)人口密度。強化重點工程建設項目用地標準控制,提高工業(yè)項目用地產(chǎn)出強度和容積率門檻。與此同時,建立閑置土地利用、低效利用土地二次開發(fā)的激勵約束機制,推進舊城鎮(zhèn),舊廠房、舊村莊改造,提升城鎮(zhèn)存量土地開發(fā)利用強度。

另外《規(guī)劃》提出還應合理控制城市用地規(guī)模。按照密度1萬人每平方公里的標準條款城市群新增用地,建立城市群內(nèi)城市建設用地指標調(diào)劑機制,嚴格控制特大城市和小城市新增建設用地,合理保證生活用地,提高生態(tài)用地比例,優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施和保障性住房用地。

“我們需要的不是出現(xiàn)越來越多的特大城市,而應是小城市集群。”喬潤令認為,只有城鎮(zhèn)城市集群化,生活、居住、工作都得以解決并走向富足,才能使越來越多的人留在自己的城市。

 
 
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