中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心
民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟中最具生命力的重要組成部分。應(yīng)重視民營資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進城鎮(zhèn)化的作用，進一步完善相關(guān)環(huán)境，積極推進縣域城鎮(zhèn)化。
中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。這為激發(fā)民間投資活力、引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。近年來，湖南省的一些市縣引導(dǎo)民營資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾，促進了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。
一是把民營資本作為推進縣域城鎮(zhèn)化的一支重要生力軍。湖南省鼓勵引導(dǎo)民營資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，短短幾年內(nèi)做大了縣域城鎮(zhèn)，改變了市政面貌。其主要做法是依靠政府推動、政策支持，以生產(chǎn)要素互換為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、鼓勵具有資本、技術(shù)、管理和體制優(yōu)勢的民營資本，自行融資開發(fā)縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，主動承擔(dān)市場風(fēng)險，通過項目運作，實現(xiàn)資本增值，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民、政府、社會多方共贏。這種做法節(jié)約了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、擴大了就業(yè)，促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實踐證明，在經(jīng)歷了多年發(fā)展和不斷調(diào)整后，民營經(jīng)濟的整體實力有了較大提高，有些民營企業(yè)已發(fā)展成為投資能力強、經(jīng)營管理機制先進的現(xiàn)代企業(yè)。這些實力較強的民營企業(yè)有條件參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進城鎮(zhèn)化進程中不可小覷的潛在力量。因此，應(yīng)該高度重視民營資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進城鎮(zhèn)化的作用，進一步完善支持民營資本在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮作用的政策和環(huán)境。
二是支持民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南省的一些市、縣政府引進民營資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)，重點是加強縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑�？h域城鎮(zhèn)凡是具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可以本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，政府管規(guī)劃，企業(yè)來建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人投資，形成政府、企業(yè)和個人多元化投資機制，以縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要切入點，進而加快縣域城鎮(zhèn)化進程。
三是通過民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約和集約使用城建用地。就城鎮(zhèn)住宅建設(shè)來看，長期以來，多數(shù)縣域城鎮(zhèn)實行的是誰用房、誰要地、誰建造的傳統(tǒng)建設(shè)模式，整體性差、布局混亂、造型簡單，新房子、亂鎮(zhèn)子現(xiàn)象很突出，不但功能不配套，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高，而且浪費土地，粗放使用有限而寶貴的城建用地。隨著人們觀念轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟水平的提高，縣域城鎮(zhèn)的居民、在城鎮(zhèn)從業(yè)的很大一部分農(nóng)民以及外出發(fā)展致富返鄉(xiāng)的農(nóng)民，都希望通過市場化的方式在縣域城鎮(zhèn)獲得自己滿意的住房。湖南雙峰、溆浦等縣鼓勵民營企業(yè)在參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上開發(fā)房地產(chǎn)市場，把縣域城鎮(zhèn)的住宅建設(shè)推向產(chǎn)業(yè)化、商品化和市場化，通過市場化機制改變農(nóng)民住房觀念、引導(dǎo)農(nóng)民進城購房、刺激農(nóng)民住房消費，同時也在一定程度上節(jié)約了城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用開始向集約化方向轉(zhuǎn)變。
四是引導(dǎo)民營資本在參與縣域城鎮(zhèn)化中不斷發(fā)展。在相當(dāng)長的時期里，我國城鎮(zhèn)化的一個重點是加快發(fā)展縣域城鎮(zhèn)，提升縣域城鎮(zhèn)功能，這就使得縣域城鎮(zhèn)開發(fā)有較大的市場空間和盈利前景。具有一定規(guī)模的民營資本進入以后，容易建立品牌效應(yīng)。湖南一些市縣引導(dǎo)大漢集團等民營企業(yè)參與縣域城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不但加快了其縣域城鎮(zhèn)化步伐，而且也促進了參與開發(fā)建設(shè)的民營企業(yè)的發(fā)展壯大。實踐說明，地方政府在推進縣域城鎮(zhèn)化中應(yīng)重點搞好規(guī)劃，用長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)化的開發(fā)設(shè)計，引導(dǎo)資源投向。同時，還要營造良好的招商引資環(huán)境，加強后續(xù)服務(wù)工作。具體地說，要進一步鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟向發(fā)展縣域經(jīng)濟的高處走，鼓勵民營資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)等領(lǐng)域；要鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟向發(fā)展縣域經(jīng)濟的深處走，支持民營經(jīng)濟在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)全方位拓展，向規(guī)模型、科技型、效益型轉(zhuǎn)變；要鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟向發(fā)展縣域經(jīng)濟的遠處走，支持民營經(jīng)濟引進先進的經(jīng)營理念，培育壯大一批民營企業(yè)群體和龍頭企業(yè)，促使民營經(jīng)濟盡快成為縣域經(jīng)濟全面提速發(fā)展的新的增長點。
五是保護民營資本參與縣域城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的合法權(quán)益。能否把民營資本引導(dǎo)到縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，一個重要方面在于能否讓民營資本在城鎮(zhèn)開發(fā)中實現(xiàn)其利益，能否保護民營資本參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的合法權(quán)益。在引導(dǎo)民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要進一步探索減輕民營企業(yè)負擔(dān)和防止民營企業(yè)負擔(dān)反彈的長效機制，保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，保證民營資本參與縣域城鎮(zhèn)化進程的順利進行。
六是拓寬民營資本參與縣域城鎮(zhèn)化的渠道。湖南省一些市縣的實踐表明，市場機制應(yīng)成為縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段，并且探索出了民營資本自行融資參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式�？紤]到我國各縣域具體情況的千差萬別，在具體運作時，應(yīng)根據(jù)自身實際情況，不斷創(chuàng)新民營資本參與縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化市場方式。比如，可以靈活運用合資、合作、租賃、股份制、委托代理等形式，充分調(diào)動社會分散資金，為縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。
七是創(chuàng)新民營資本參與縣域城鎮(zhèn)化的融資方式。城鎮(zhèn)建設(shè)的特點是投資量大、回收期長，必須預(yù)防民營資本資金鏈條的斷裂。隨著金融創(chuàng)新的進展，民營資本參與縣域城鎮(zhèn)化的融資方式有可能繼續(xù)突破和發(fā)展。在深化金融體制改革中，要積極發(fā)展支持民營經(jīng)濟的融資體系，創(chuàng)新民營資本參與縣域城鎮(zhèn)化的融資方式，切實解決民營資本融資不暢的問題，從而促進縣域城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展。
