近年來(lái)，食品安全事件被頻頻曝出，2014年國(guó)家開(kāi)始向餐桌污染宣戰(zhàn)，進(jìn)一步捍衛(wèi)舌尖安全，僅今年上半年國(guó)家就打出多套組合拳整治食品安全問(wèn)題，從中央一號(hào)文件首次提及、政府工作報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》狠抓落實(shí)到如今食品安全法的再次修訂，層層加碼下，對(duì)食品安全監(jiān)管失責(zé)的政府官員或?qū)o(wú)處遁形。
重頭文件與法規(guī)屢次提及食品安全監(jiān)管層層加碼
食品安全近年來(lái)成為中國(guó)公眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，這是該文件連續(xù)第11年聚焦“三農(nóng)”。與往年內(nèi)容相比，今年最大的不同在于把如何確保食品安全寫(xiě)進(jìn)了文件里。
今年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。對(duì)于文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度。兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在做政府工作匯報(bào)時(shí)，連用三個(gè)“最嚴(yán)”表明政府治理食品安全問(wèn)題的決心。他強(qiáng)調(diào)：“要用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’。”
在具體落實(shí)上述文件精神的《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》中，更是將食品安全問(wèn)題更加細(xì)化，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)，著力從嬰幼兒配方乳粉、肉制品、食用油等九個(gè)方面開(kāi)展治理整頓，堅(jiān)決打擊侵犯食品安全的違法亂紀(jì)行為。而就在不久前送交全國(guó)人大常委會(huì)審議的食品安全法修改草案中，也加重了對(duì)侵犯人們食品安全行為的處罰額度，草案綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，要求對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。
食品安全法大修專家建議企業(yè)頂風(fēng)作亂罰款無(wú)上限
現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實(shí)施5年來(lái)的首次大修，其修改幅度大、新增條款多，從現(xiàn)行法律的104條增加到159條。6月23日，食品安全法修訂草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，完善了政府的監(jiān)管機(jī)制，把此前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過(guò)法律的形式具體化，強(qiáng)化了政府責(zé)任，要求地方政府負(fù)總責(zé)，有利于治理食品安全問(wèn)題，保障居民舌尖上的安全。
6月26日，在進(jìn)行分組審議會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇表示，按照建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度的總體要求，“嚴(yán)”字是此次修法的第一個(gè)關(guān)鍵詞。根據(jù)草案，民事賠償責(zé)任、行政處罰力度、對(duì)失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分等都將加強(qiáng)。以民事賠償為例，懲罰性賠償?shù)囊?guī)定進(jìn)一步明確。
其中，相比現(xiàn)行法中“五至十倍罰款”的規(guī)定，修訂草案中“十五至三十倍”罰款的額度提高了整整兩倍。據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，對(duì)于對(duì)食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，處理后仍然銷售該食品的情形，違法成本太低，很難遏制虛假宣傳，因此多位委員認(rèn)為現(xiàn)有力度仍然不足以震懾違法企業(yè)，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表趙靜則建議取消罰款最高上限。此外，相比現(xiàn)行法律，草案增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管、有獎(jiǎng)舉報(bào)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等重要內(nèi)容。
重典治亂食品安全監(jiān)管失責(zé)人員或?qū)⒁剔o職
在國(guó)家加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管的同時(shí)，也對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了調(diào)整與改革。以前食品的生產(chǎn)加工歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，流通歸工商部門(mén)管，餐飲食品又歸食品藥品監(jiān)管部門(mén)管……這種分段切割管理的后果是“人人都管人人都不管”，要改變這種”九龍治水”分散管理的局面，國(guó)家從監(jiān)管機(jī)制上不斷進(jìn)行了完善。
其中，中央一號(hào)文件明確要把食品安全納入官員的考核評(píng)價(jià)。而在以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，這次該文件明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評(píng)價(jià)，有利于把安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，確保“舌尖上的安全”。
在《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》中，明確要求各地將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。
修訂的食品安全法則從法律層面上，增設(shè)了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全問(wèn)題事件引咎辭職的幾種情形。對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)整，修訂的食品安全法從立法層面明確，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。
