7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實施。據統計，截止到2013年底，全國參加養(yǎng)老保險總人數達到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。暫行辦法的實施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間架起連接的橋梁，促進人口合理流動，加快社會保障城鄉(xiāng)統籌的步伐。
辦法將重點解決跨制度銜接問題
人力資源和社會保障部社保中心相關負責人表示，暫行辦法重點解決跨制度銜接問題：職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動情形是“多維”的，具體到參保人，可能在同一時點或不同時段，既有地區(qū)間的流動，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實施難度比單一制度內轉續(xù)要大很多。
暫行辦法體現了4條基本原則：一是公平性原則。每個參保人，不論其戶籍和身份，都有平等獲得國家制度性安排的養(yǎng)老保障的權利。只要符合參保條件，就應積極將其納入相應制度，為其建立基本養(yǎng)老保險關系。
二是流動性原則。參保的勞動者和居民，無論參保身份怎么變，也無論其跨地區(qū)流動還是跨制度轉移，都要為其銜接養(yǎng)老保險關系。
三是保障性原則。在各種轉移、接續(xù)、銜接政策實施和經辦管理中，都要保障參保人員在各個階段已有的養(yǎng)老保險權益得以延續(xù)累加，做到不斷、不漏。
四是唯一性原則。一個參保人在一個時期內，基本養(yǎng)老保險關系應該是唯一的，最終領取的基本養(yǎng)老金應當只有一種。
同時，暫行辦法規(guī)定在參保人員達到法定退休年齡時辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳費期不需要進行銜接。參保人員達到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)為界限，實行雙向銜接，滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉入職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居保。
此外，參保人員無論如何流動，其個人賬戶都要隨之轉移并累加計算基本養(yǎng)老保險待遇；根據唯一性的原則，規(guī)定對重復參保繳費予以清退，對重復領取待遇的清理后只保留一種待遇。
“三個15天”辦理完畢
這位負責人說，銜接辦理第一是先歸集職保關系再辦理制度銜接，也就是參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，要先進行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。
同時，要開具參保繳費憑證；參保繳費憑證上記錄的全部繳費年限如果達到15年，參保人就要由居保向職保轉移；如果達不到15年，參保人就要由職保向居保轉移。
經辦規(guī)程規(guī)定了“三個15天”的辦理時限：一是待遇領取地社保機構受理并審核參保人員書面申請及相關資料，對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應在15個工作日內，發(fā)出聯系函。對不符合轉移條件的，要作出書面說明。二是轉出地社保機構在收到聯系函之日起的15個工作日內，要完成對有關信息的核對，并轉出信息、基金等相關手續(xù)。三是待遇領取地社保機構在收到轉出地傳來的信息和轉移基金后的15個工作日內，要完成包括信息核對、清退重復繳費、合并記錄個人賬戶等手續(xù)，并將辦結情況告知參保人員。
清退重復繳費、追回重復領取待遇
這位負責人介紹，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都是國家的基本養(yǎng)老保險制度，覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是按月繳費，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按年繳費，在同一年度內可能存在同時在兩個制度參保繳費的情況。
考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平較高，為更好保護參保人員的權益，暫行辦法規(guī)定，對重復參保繳費時段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險重復時段的繳費。
因為重復繳費信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時才能發(fā)現，所以要先轉后清，由轉入地社保機構清退；無論在哪個制度領取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助本金，政府補貼、利息部分與個人賬戶金額合并計算。
同時，經辦規(guī)程規(guī)定，參保人員同時領取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，要退還重復領取的待遇。重復領取時段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，由參保人員退還給負責發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的社保機構。
參保人員退還了重復領取時段的基礎養(yǎng)老金以后，其扣除政府補貼的個人賬戶余額退還本人。先退重復領取的待遇，再退還個人賬戶余額。對重復領取的基礎養(yǎng)老金，參保人員不予退還的，從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額中抵扣，個人賬戶余額不足抵扣的，由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的社保機構協助抵扣。
