改革是大勢所趨
浙江省人力資源和社會保障廳的相關(guān)人士表示，7月1日將實施這一條例，并不是說7月1日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達比較簡單，不具可操作性。他表示，落實養(yǎng)老保險改革還需要有一個過程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金“雙軌制”是堅決的。所以，具體的方案細則預(yù)計也會較快出臺。
該人士還表示，改革試點“原地踏步”，主要還是因為養(yǎng)老金問題牽扯的面太廣，很多利益問題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進。
對于事業(yè)單位的人來說，此次改革是利好消息嗎？
“一直以來事業(yè)單位的人可說是‘一出去就死了’，因為離開原單位后養(yǎng)老保險或者需補繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示。在他看來，倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業(yè)單位人員流動長期存在的“腸梗阻”現(xiàn)象也將有望得到解決。
浙江省人力資源和社會保障廳的有關(guān)人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個人養(yǎng)老基金積累、離開事業(yè)單位后“一無所有”狀況的出現(xiàn)。但目前來說，職業(yè)年金由個人、企業(yè)還是財政來承擔(dān)，都還無定論、尚待研究。
這位人士表示，落實事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，就是說離開事業(yè)單位后不用擔(dān)心“這么多年白干了”。相應(yīng)地，事業(yè)單位長期以來難以實現(xiàn)“能進能出”的問題也將得到解決，這也將進一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。
配套政策的新期待
在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動事業(yè)單位、不改機關(guān)單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。一些受訪專家也認為，機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該是同步進行的，否則各方博弈又會把問題弄復(fù)雜，而同步進行才能徹底消除長期以來的“雙軌制”困局。
中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說，此次改革路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務(wù)員的相關(guān)條例出臺。他說，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機制問題，根據(jù)財政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財政支付；二是部分于上世紀(jì)90年代改革的事業(yè)單位，先期進行了繳費，由于歷史原因改革沒有徹底進行，它們與“從零開始”的單位不盡相同，如何處理是個問題；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動改革，事業(yè)單位人員需要繳費，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>
不少受訪者還認為，僅僅對照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒法落實的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題，都與事業(yè)單位究竟怎么繳社保、如何改革養(yǎng)老保險制度密切相關(guān)。
值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和退休公務(wù)員的待遇差距目前有擴大的趨勢。上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹說，由于現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費，實行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點。
有學(xué)者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億元，財政承擔(dān)的壓力較大。
胡蘇云說，社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費年限、繳費水平，“多繳多得、長繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。
胡蘇云認為，隨著我國逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，未來我國養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個人等自行進行選擇，在構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的、水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。
