國(guó)產(chǎn)大豆困局
據(jù)參與座談會(huì)的人士反映，近年來大豆進(jìn)口呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口大豆依賴越來越強(qiáng)，對(duì)外依存度高達(dá)80%，國(guó)際大豆價(jià)格的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)影響非常大，食用油安全存在不小的隱患。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口大豆5480萬噸，較2009年的4255萬噸大幅增加1225萬噸，2012年的大豆進(jìn)口量更是達(dá)到5838萬噸，再創(chuàng)歷史新高，較2011年的5183萬噸增長(zhǎng)了近700萬噸。
與此同時(shí)，受到進(jìn)口大豆的低價(jià)沖擊，國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)和加工業(yè)不斷萎縮。
據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，去年國(guó)產(chǎn)大豆的種植面積僅為8682萬畝，較2011年下降了13.8%。而2012年已是國(guó)產(chǎn)大豆種植面積連續(xù)下降的第五年。另外，去年國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量?jī)H為1280萬噸，同比降幅超過10%。
接近調(diào)研組的一位人士告訴本報(bào)記者：近年來黑龍江省大豆種植面積呈逐年減少態(tài)勢(shì)，2010年、2011年和2012年種植面積分別為6470萬畝、5193萬畝和3890萬畝，去年的產(chǎn)量也就400萬噸出頭，比2011年下降達(dá)30%。
“種植的比較效益差是導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆種植面積下降的重要原因。”調(diào)研組深入產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)。
據(jù)介紹，受訪的農(nóng)民反映，大豆的收購(gòu)價(jià)與水稻、玉米的價(jià)格每斤相差5毛到1塊錢之間，另外從單產(chǎn)水平來看，大豆卻只有水稻的三分之一、玉米的四分之一左右，收入能相差一倍多。
而原料與加工環(huán)節(jié)又是相互依存的，國(guó)產(chǎn)大豆逐漸減少，加工出來的產(chǎn)品在市場(chǎng)上分量就少，最終完全失去議價(jià)能力。
上述人士告訴本報(bào)記者，春季前的一段時(shí)間一般是加工旺季，但今年不同往年，現(xiàn)在黑龍江規(guī)模以上的大豆加工企業(yè)僅有兩成開工，即使開工的企業(yè)也只是盈虧平衡或微利。
建議差價(jià)補(bǔ)貼
據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部和工信部等多部委正在著手研究大豆新政策。
針對(duì)大豆種植比較效益差的問題，參與座談會(huì)的一些人士提出，參照大豆、玉米的比價(jià)施行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，按照播種面積、參照單產(chǎn)等級(jí)給予大豆種植戶補(bǔ)貼，這樣既可以保證農(nóng)民的收益，又不至于抬高進(jìn)口大豆的成本。
所謂的差價(jià)補(bǔ)貼，就是制定可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標(biāo)價(jià)格，該價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)部分，由政府對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示：“差價(jià)補(bǔ)貼既有價(jià)格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的政策措施。”
程國(guó)強(qiáng)建議對(duì)東北主產(chǎn)區(qū)的大豆進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼的試點(diǎn)，若成功可逐步推廣到水稻以及具有類似特點(diǎn)的棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品上。
對(duì)于差價(jià)補(bǔ)貼的政策設(shè)計(jì)，程國(guó)強(qiáng)向記者介紹：首先要制定目標(biāo)價(jià)格，其次是統(tǒng)一核定差價(jià)，再次是確定補(bǔ)貼資金的總量，最后是包干分配、直補(bǔ)到戶。
“通過差價(jià)補(bǔ)貼的方式，市場(chǎng)上會(huì)形成三個(gè)價(jià)格，包括最低收購(gòu)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格，這樣的價(jià)格體系能夠保障農(nóng)民再生產(chǎn)和收入增加，同時(shí)又可以發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，不會(huì)像臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格那樣對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生過多影響。”上述與會(huì)人士稱。
不過，調(diào)研組對(duì)已實(shí)施多年的國(guó)家收儲(chǔ)政策給予了肯定。
一些加工企業(yè)的代表還向調(diào)研組提議，希望國(guó)家在保證農(nóng)民最低收購(gòu)價(jià)的同時(shí)，能夠延伸到油脂加工企業(yè)，對(duì)油脂加工企業(yè)進(jìn)行有效補(bǔ)貼。
