縣級(jí)財(cái)政資金有限，地方農(nóng)險(xiǎn)指標(biāo)不夠分，小散戶參保困難
目前，黑龍江省耕地面積超過(guò)2億畝，2013年種植業(yè)保險(xiǎn)承保面積突破1億畝，墾區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但墾區(qū)外承保覆蓋率不足40%。
孫吳縣副縣長(zhǎng)賀玉斌說(shuō)：“孫吳縣的自然條件可以說(shuō)是十旱九收、十澇九丟，農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象很普遍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常重要。”
“過(guò)去農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到保險(xiǎn)的好處，去年沿江鄉(xiāng)是重災(zāi)區(qū)，讓很多農(nóng)民有了保險(xiǎn)意識(shí)。但全縣耕地176萬(wàn)畝，今年預(yù)計(jì)能保60萬(wàn)畝，去年保了55萬(wàn)畝，參保率并沒(méi)有提高多少。主要原因是縣級(jí)財(cái)政拿不出那么多錢補(bǔ)貼農(nóng)民投保。”沿江鄉(xiāng)書記秦英說(shuō)。
孫吳縣是省級(jí)貧困縣，2013年縣財(cái)政總收入6000萬(wàn)元左右，全口徑支出10億元左右。中間巨大的差額都是靠中央轉(zhuǎn)移支付和爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金等解決。“去年全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼100多萬(wàn)元，對(duì)縣財(cái)政來(lái)講負(fù)擔(dān)不小，要想擴(kuò)面全覆蓋負(fù)擔(dān)就更大了。”賀玉斌說(shuō)。
“資金有限，只能先到先得，趕不上就保不了。”孫吳縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李建偉說(shuō)，“按政策，地方農(nóng)險(xiǎn)指標(biāo)會(huì)優(yōu)先農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)糧大戶。”而小散戶參保相對(duì)來(lái)說(shuō)更困難。
“有些縣采取總量限制、劃分指標(biāo)的辦法，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶爭(zhēng)搶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指標(biāo)的現(xiàn)象。縣級(jí)財(cái)政配套困難已成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。”黑龍江省財(cái)政廳國(guó)際金融處處長(zhǎng)于小菲說(shuō)，“到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，不僅縣級(jí)財(cái)政吃不消，省級(jí)財(cái)政也有困難。”2013年黑龍江省財(cái)政收入1700多億元，支出3000多億元，差額全靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。
黑龍江省糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/10，商品量占全國(guó)的近1/6，調(diào)出量占全國(guó)的1/3，為保障國(guó)家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)。“希望國(guó)家能繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。”于小菲說(shuō)。
地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法覆蓋物化成本，種類太少，農(nóng)民不解渴
“以玉米為例，如果地是自己的，種子、化肥、人力等加起來(lái)每畝玉米成本最低也得400元到500元。”沿江鄉(xiāng)哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王躍龍介紹。
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司黨委書記、總經(jīng)理張偉介紹：“黑龍江地方農(nóng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)近年來(lái)始終是一刀切的15元/畝。其中，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%，6元；省財(cái)政補(bǔ)貼25%，3.75元；縣財(cái)政補(bǔ)貼15%，2.25元；個(gè)人拿20%，3元。這15元的保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)金額分別是玉米145元/畝、大豆125元/畝、小麥120元/畝、水稻200元/畝。也就是說(shuō)，假如糧食絕收了，農(nóng)民最多也就能拿物化成本（除人工外的成本）1/3左右的賠償。”目前黑龍江有兩家保險(xiǎn)公司做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，一家是以墾區(qū)為主的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司，一家是以地方為主的中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司。
“保這些不解渴，真想多保點(diǎn)，國(guó)家多給補(bǔ)貼點(diǎn)，有災(zāi)了可以多賠點(diǎn)。”馮篤全說(shuō)。
然而，提高保費(fèi)意味著中央、省和縣的補(bǔ)貼資金要相應(yīng)增加，而當(dāng)前的保費(fèi)水平對(duì)縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很重的包袱。“縣級(jí)財(cái)政是真拿不出錢提高補(bǔ)貼了。”賀玉斌說(shuō)。
而農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的“國(guó)家隊(duì)”——黑龍江農(nóng)墾地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策為：中央財(cái)政補(bǔ)貼65%，農(nóng)（牧）場(chǎng)、北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司各分公司補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶交納25%。玉米種植保險(xiǎn)可差異化投保，每畝保險(xiǎn)費(fèi)40、45、50元不等，相應(yīng)的保險(xiǎn)金額分別為390、440、490元/畝。如果出現(xiàn)絕收的情況，最高一檔保險(xiǎn)金額是可以覆蓋物化成本的。
“經(jīng)測(cè)算，如果地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)從現(xiàn)在的每畝15元提高到40元，基本就可以覆蓋玉米種植的物化成本。”中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)黑龍江省分公司黑河市總經(jīng)理李廣貴說(shuō)，“最好能差異化保費(fèi)、差異化保額，讓農(nóng)民根據(jù)自己的需求投保。”
此外，自2008年黑龍江省參加了中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作以來(lái)，參保品種只有玉米、大豆、小麥、水稻等4類種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等2類養(yǎng)殖業(yè)品種。很多農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保的種類可以擴(kuò)大，可以因地制宜。
跨地區(qū)耕種效率高，但上不了農(nóng)險(xiǎn)
王躍龍是沿江鄉(xiāng)哈達(dá)彥村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，2011年成立了哈屯現(xiàn)代玉米農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，開始的時(shí)候有100多戶農(nóng)民入社，整合土地1.8萬(wàn)畝。“一起運(yùn)輸、一起砍價(jià)，合作社第一年光化肥錢就省了80萬(wàn)元。”他說(shuō)，2013年除入社土地外，合作社還承包了五大連池市1萬(wàn)畝土地，僅用5個(gè)人、4套機(jī)車就種了原本屬于4個(gè)村子的土地。
隨著土地集中，跨地區(qū)耕種將越來(lái)越普遍，問(wèn)題也隨之而來(lái)。王躍龍2013年在五大連池承包的1萬(wàn)畝土地上不了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)年受災(zāi)1800畝，損失都要合作社承擔(dān)。而王躍龍社里本地的3萬(wàn)畝土地全上了保險(xiǎn)，賠付了120多萬(wàn)元。王躍龍說(shuō)：“五大連池那邊說(shuō)我們是外地的合作社，地方財(cái)政不給匹配保險(xiǎn)補(bǔ)貼；孫吳縣說(shuō)我們種的是外縣的地，也不給匹配保險(xiǎn)補(bǔ)貼。”
賀玉斌說(shuō)：“如果能取消縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，就能打破縣域分割對(duì)大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的限制。”未來(lái)，大型農(nóng)業(yè)合作社跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)將越來(lái)越普遍，更有利于提高農(nóng)業(yè)效率，也更需要有相應(yīng)的配套政策。
記者采訪結(jié)束時(shí)了解到：黑龍江省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分重視，一是省委副書記任組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的黑龍江省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入重要日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是正在研究制定相關(guān)政策以及“創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系”等制度。
