逐漸逼近核心領(lǐng)域的土地改革正拉開大幕，農(nóng)村土地使用制度改革方向先行明確。
2013年12月30日，在公布第二次全國土地調(diào)查主要成果時，國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室主任王世元明確表示，農(nóng)村土地使用制度改革必須嚴守耕地紅線，確�，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。承包經(jīng)營權(quán)必須在最嚴格耕地保護制度下流轉(zhuǎn);集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制;城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。
王世元強調(diào)，所有改革都必須以維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利為核心。
2014年1月5日，新華社援引國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英觀點指出，當前土地問題十分復雜，牽涉利益相關(guān)方太多，土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實、政策與法律的平衡，所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行周密的政策設(shè)計。
關(guān)于堵漏資本炒作農(nóng)地流轉(zhuǎn)，2013年中央1號文件下發(fā)后不久，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司便已發(fā)聲，“不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)”，而是引導工商資本重點從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。
吳世斌認為，宏觀改革之下還應(yīng)更新基層監(jiān)管細則，以堵傷民漏洞。劉守英認為，要在堅持土地公有制、堅持以耕地保護為核心的用途管制制度前提下，借助市場在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，完善征地制度，實現(xiàn)我國土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
