截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到2.7億畝，其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。一位隨相關(guān)部委參與過地方調(diào)研的專家直言，“現(xiàn)在等著鉆政策空子的人很多，利用自身和農(nóng)民之間的信息不對稱，認為可以在改革中撈一筆，成立一個空殼合作社其實是掛羊頭賣狗肉，倒買倒賣囤地等漲價。”
記者在河南了解到，有合作社流轉(zhuǎn)5000多畝土地后，其中半數(shù)用來進行二次流轉(zhuǎn)，而二次流轉(zhuǎn)出的土地全部用來種植山藥、梨樹等經(jīng)濟作物，種糧者寥寥。
上述農(nóng)業(yè)部人士表示，“中央關(guān)于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策是一貫的，針對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地導(dǎo)致的非農(nóng)化和非糧化問題，歷年的中央1號文件都提出了加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位等政策要求。”
十八屆三中全會賦予了農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，而這成為了“耿燕們”吸引流轉(zhuǎn)土地者的金字招牌。
一些資本開始瞄準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)這個市場。耿燕甚至教記者如何幫她招徠租地者，“你就這樣跟老板們說，以后承包地可以抵押、擔(dān)保貸款了，將激活農(nóng)村土地的巨量資本，也就是說農(nóng)村地更值錢了，趁現(xiàn)在農(nóng)民還不懂，地價還很便宜，你可以入手一批地，轉(zhuǎn)手就賺錢，或者先用我們合作社的名義自己搞種養(yǎng)殖。”
中介游走于灰色地帶
新土改浪潮也催生了土地中介人這一職業(yè)。
過去，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在相熟的村民或鄰村之間，或由村委、鎮(zhèn)政府牽線介紹，但也有部分人脈熟絡(luò)、頭腦靈活的人擔(dān)任了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介角色�，F(xiàn)在，隨著土地改革提速，這部分人也逐漸走向臺前，成為了“土地中介人”。
在相關(guān)搜索引擎中輸入“土地中介人”，這個群體的信息已經(jīng)出現(xiàn)在各貼吧、討論群、甚至縣級新聞中。在內(nèi)蒙古通遼市做了十多年農(nóng)村土地中介工作的于振海告訴記者，“現(xiàn)在越來越多企業(yè)到地方租地，我們熟悉本地情況可以大大節(jié)約企業(yè)時間和成本，避免出現(xiàn)村民與企業(yè)扯皮的情況。”
在一個專門介紹農(nóng)地流轉(zhuǎn)資源的網(wǎng)站上，記者與廣東韶關(guān)地區(qū)一位陳姓土地中介人取得了聯(lián)系。陳先生向記者證實，現(xiàn)在有企業(yè)看中了政府傾向農(nóng)村的政策和土地的增值潛力，搶先下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，等待土地升值轉(zhuǎn)手。
前不久，作為“土地中介人”的陳先生遭遇了“土地買手”，“雖然現(xiàn)在真心租地搞種植的企業(yè)還是多數(shù)，但那些來了先詢問承包地能不能抵押、租賃，大范圍廣區(qū)域?qū)Ρ纫炎赓U土地情況以估計升值可能的人也多起來了”。
這樣的“土地中介人”也處于政策灰色地帶。山西財經(jīng)大學(xué)教授吳世斌告訴記者，這類“土地中介人”與上述土地買手之間，存在隨時互換身份的可能，“一念之差的區(qū)別，在利益的驅(qū)使下完全可能做出同樣損害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的事情，比如來回倒地”。
記者以尋地者身份向河南南陽李姓土地中介人咨詢信息，李先生建議，“可以投資林地試試，目前林地價位低，有10元左右一畝的，高的在100元左右一畝的，還有升值空間，出錢一次性買斷經(jīng)營權(quán)，有林權(quán)證可以過戶。”對于農(nóng)地，李先生則表示，“現(xiàn)在南陽這邊的價格已經(jīng)漲得較高，如果做投資，每畝轉(zhuǎn)手再租保守賺100元左右差價吧”。
吳世斌認為，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]通過扶持設(shè)立有資質(zhì)有準(zhǔn)入的農(nóng)地推介機構(gòu)，利用政府行為賦予民間的土地中介相應(yīng)身份，也許可將其規(guī)范為確保農(nóng)民利益的機構(gòu)。
