雖然水利投資額連年猛增,但是大部分水利資金投在了大中型工程,投到小型工程尤其是農(nóng)村“最后一公里”的末級渠系的微乎其微。
在11月19日舉行的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)會議上,水利部部長陳雷表示,去冬今春全國累計(jì)完成投資2924.9億元,較上年增長35.2%;而今冬明春的投資量將繼續(xù)增長,增長的幅度為15%,總投資額將達(dá)到3364億元左右。
一位接近水利部的專家告訴本報(bào)記者,這僅僅是指今冬到明春的農(nóng)田水利建設(shè),既有時(shí)間限定,又有用途指向。如果范圍擴(kuò)大為明年全年,用途增大至全部水利領(lǐng)域的投資,這一數(shù)額將接近5000億元。
“不過看用什么口徑計(jì)算,如果把電力公司投資的大型水電站之類也算上,那數(shù)額就更大了。”
在投資增加的同時(shí),基層卻匱乏——這一矛盾現(xiàn)象的原因之一,據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山觀察,大部分水利資金投在了大中型工程,投到小型工程尤其是農(nóng)村“最后一公里”的末級渠系的微乎其微。
“基層的水利建設(shè)人才流失和人員待遇之差觸目驚心,如果這一現(xiàn)狀不得到根本扭轉(zhuǎn),農(nóng)田基本水利建設(shè),至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所這一級別,會岌岌可危,危及國家的糧食安全。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所(下稱農(nóng)發(fā)所)研究員于法穩(wěn)說,他剛剛結(jié)束山東和黑龍江幾十個(gè)縣的農(nóng)村基層水利建設(shè)調(diào)研。
“不看不知道,一看嚇一跳。”11月21日,于法穩(wěn)向本報(bào)記者表示,“基層水利主要有以下問題:一是受編制和待遇限制,水利人才流失嚴(yán)重,新進(jìn)乏人;二是灌區(qū)經(jīng)費(fèi)自籌自支,入不敷出;三是水利設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)。”
投資資金從財(cái)政“摳下來”
2011年“一號文件”中被稱為含金量最高的一條規(guī)定即“土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”,加之中央和省級財(cái)政“花血本”的投入,兩年來,水利投資大幅上升。
某中部省份水利廳規(guī)計(jì)處的一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)表示,該省主要的水利投資主要是從省級財(cái)政中摳下來的。
湖北省副省長郭有明在上述會議上表示,湖北省在去冬今春的水利建設(shè)籌資中,通過政策支持、財(cái)政獎補(bǔ)、市場運(yùn)作等方式,共籌集各類社會資金81億元,省級財(cái)政安排55億元,省、市、縣共計(jì)提土地出讓收益16億元。
國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,今年以來安排中央投資908.5億元用于水利建設(shè),較上年增加208億元,達(dá)到歷史最高水平。而且這些資金已經(jīng)于9月底全部下達(dá)。
據(jù)水利部總規(guī)劃師周學(xué)文介紹,“十二五”水利投資年均增速20%以上,較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元,新增約1.1萬億元。
而10年之內(nèi),周學(xué)文預(yù)計(jì),水利投資將在四萬億左右,也就是每年將增長到4000億左右。
“最后一公里”投資不足
然而,這些錢究竟用在了何處?按照陳雷的說法,去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)的投資達(dá)2900多億元。也就是說大部分的水利投資還是用在了農(nóng)田水利方面。
財(cái)政部部長助理胡靜林表示,財(cái)政部2012年1100多億元的農(nóng)田水利建設(shè)中,一是安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金203億元,二是安排小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和中小河流治理資金418億元,三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)149億元,安排“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金218億元。
不過,社科院學(xué)部委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山表示,農(nóng)田水利建設(shè)的工程也有大中小之分,大到一個(gè)投資幾十幾百億的調(diào)水工程,小到投資數(shù)十萬元的末級渠系加固工程。
據(jù)張曉山觀察,大部分水利資金投在了大中型工程,投到小型工程尤其是農(nóng)村“最后一公里”的末級渠系的微乎其微。
而這些“毛細(xì)血管”才真正關(guān)系到灌區(qū)的灌溉率和糧食的收成,對農(nóng)田及時(shí)儲水排水、減輕旱澇至關(guān)重要。
中國人民大學(xué)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示,農(nóng)村的溝渠塘堰,是真正的蓄水利器,而現(xiàn)在這些最基本的水利設(shè)施都年久失修,一場大雨下來,水都無法蓄存下來,白白流失,而一旦降水不足,這些地方很容易演變成亢旱。
“前幾年西南地區(qū)幾乎年年發(fā)生干旱,而且一來都是田地龜裂、人畜飲水困難的大旱,皆肇因于此。”鄭說。
基層水利狀況堪憂
水利資金投向偏重大中型工程,后果之一就是基層水利工程人員急劇缺乏。于法穩(wěn)看來,農(nóng)村水利建設(shè)就是一個(gè)錢從何處來,人往何處去的問題。
據(jù)他在山東、黑龍江調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些縣的水利工作人員收入低得尷尬,“黑龍江一個(gè)縣的水政科員工中,百分之七八十的人都娶不到媳婦,原因是他們在當(dāng)?shù)厥杖胩汀?rdquo;
而收入太低的原因,部分在于一些地方水政部門讓灌區(qū)“自生自滅”、“自負(fù)盈虧”、“自籌自支”,也就是說,上級水政部門不發(fā)費(fèi)用,這些灌區(qū)只能通過收稅費(fèi)來覆蓋花銷,其中最大花銷當(dāng)然是員工工資福利。
然而,灌區(qū)“創(chuàng)收”又碰到兩大問題:一是水費(fèi)收不上來,“很多農(nóng)民本來因?yàn)榧Z價(jià)太低種糧積極性又不高,再加上近年來國家取消農(nóng)業(yè)稅,給農(nóng)民各種補(bǔ)貼,農(nóng)民覺得水政人員收取水費(fèi)于理無據(jù)。”于法穩(wěn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分灌區(qū)的水費(fèi)收取率僅能達(dá)到70%-75%,低的甚至只有40%。
二是水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)太低,于法穩(wěn)稱,黑龍江某縣的水費(fèi)每畝每年才20塊錢,執(zhí)行的是1997年物價(jià)部門標(biāo)準(zhǔn),而灌區(qū)水政部門實(shí)際核算每畝每年管護(hù)成本需要七八十元,“入不敷出”。
收入太低,新進(jìn)乏人。
山東省某縣水利部門的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào),他們縣的水利技術(shù)骨干,“若后繼無人,那些水利設(shè)施就會形同荒廢”。
而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象是,2011年中央一號文件以來對水利領(lǐng)域的投資加大,反而加劇了基層水利人才流失的程度。原因是投資大部分在水利工程領(lǐng)域,這些工程相關(guān)公司前來挖角。
上述黑龍江某縣水利部門負(fù)責(zé)人稱,某些水政部門的工程師,每到退休年齡,就辦理內(nèi)退,工資級別都保留,但不上班,而到某些水利工程公司干活,一年工資往往10萬元以上。
所幸基層水利的“亂象”和不足已經(jīng)進(jìn)入了決策層視野,在19日的農(nóng)田水利建設(shè)會議上,國務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào),搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè),針對當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,著力抓好水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土流失綜合治理等各項(xiàng)工作。