國務院近日正式公布《農業(yè)保險條例》，雖然在農業(yè)保險的性質方面《條例》已經有了明確的規(guī)定，不過《條例》中涉及的一些具體額度還未明確。《農業(yè)保險條例》能否對改變農民靠天吃飯的現(xiàn)狀起到立竿見影的效果，還須觀望。
“盼星星盼月亮，終于給咱農民盼來了一個定心丸��！”回顧起2008年的那場大雪，江西省宜春市縣城的養(yǎng)豬戶吳輝華有些激動。讓吳輝華如此激動的不是其他，而是國務院近日正式公布的《農業(yè)保險條例》。農險的“政策性”終于被明確，像吳輝華一樣的農民，終于不用提心吊膽“靠天吃飯”了�！稐l例》的實施將填補《農業(yè)法》和《保險法》未涉及的農業(yè)保險領域的法律空白，對確保我國糧食安全意義重大，對保障農民穩(wěn)定增收的重要性毋庸置疑。而這樣一部關乎糧食安全和農民增收的“農險法”的誕生卻是一波三折，實施難度和各方阻力不斷。
雖然自2007年中央財政開始實施農業(yè)保險保費補貼政策以來，補貼品種逐年增加、地區(qū)逐年擴大、補貼比例逐年提高。目前還是沒有參加農業(yè)保險的種植戶相對占比依然較大，而造成這種情況很大的原因就是農險無法可依，保險公司不愿意承擔風險，造成實施難度過大。
值得注意的是，我國政策性農業(yè)保險的基本經營模式還是將業(yè)務委托給商業(yè)性保險公司來做，政府給予一定的補貼。這種運作模式仍處于試點階段，相對比較粗放。在實際運作中，保險覆蓋面小，保險水平低，農民有苦難言；國家支持力度小、盈利壓力大，保險公司舉步維艱。
太平洋保險鄭州分公司經理郭振濤表示，在國家一些地方，政策性農業(yè)保險試點已經有一段時間，在試點地區(qū)效果還算不錯，因此農民都一直都很希望能從國務院層面出一個條例來規(guī)范這一業(yè)務領域的操作，如今這一步終于邁了出來，值得鼓勵。
正式出臺的《條例》已將農業(yè)保險的經營主體確定為“保險機構”，即指保險公司以及依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織。從而擴充了經營主體類型，體現(xiàn)了國家主張農業(yè)保險經營模式多樣化發(fā)展的要求，而此前的《征求意見稿》中只是將其他保險組織列于附則中。
郭振濤告訴本報記者，《條例》的頒布可以說是眾望所歸，只有通過農業(yè)保險立法明確農業(yè)保險發(fā)展過程中各種原則性問題，才是有效解決農業(yè)保險發(fā)展過程中目前存在的各種問題的根本途徑，才能使得農業(yè)保險在發(fā)展的道路上有法可依，健康穩(wěn)定發(fā)展。
雖然在農業(yè)保險的性質方面《條例》已經有了明確的規(guī)定，不過《條例》中涉及的一些具體額度還未明確。
首都經貿大學保險系教授庹國柱在接受本報記者采訪時表示，條例中關于財政保費補貼、稅收優(yōu)惠等具體辦法需由國務院財政部門商國務院農業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構制定，這就涉及了這些費用的補貼多少以及補貼目標，而營業(yè)稅、所得稅等減免問題也并未有明確規(guī)定，需要盡快出臺配套措施。但庹國柱也表示，作為一部新的法規(guī)條例，完善是需要時間的。
面對農業(yè)保險中存在的一些亂象，郭振濤告訴記者，在農業(yè)保險的快速發(fā)展中，高比例政府補貼成為一些經營農業(yè)保險的機構獲取不正當利益的目標，而此次條例中也對虛假理賠等非法行為作出了明確的規(guī)定，考慮可謂周全。
俗話說的好，十月懷胎，《農業(yè)保險條例》從5月的征求意見稿到明年3月的正式實施，也剛好10個多月，對于這樣一個保護農民權益的“新生命”，能否對改變農民靠天吃飯的現(xiàn)狀起到立竿見影的效果，還須觀望。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥介紹：“此次《條例》較之前的《征求意見稿》更強調了‘健全政策性農業(yè)保險制度’。而在國外，政策性保險已經十分成熟，而在我國還僅僅處于試點階段，《條例》的頒布是一個開始，也是一個起點，未來還有很長一段路要走。”
