《社會保險(xiǎn)法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。
政策說得明明白白，但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。
趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。3年前，夫妻倆來到北京，進(jìn)入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險(xiǎn)，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。但反復(fù)咨詢后才發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)至老家以便將來領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)最后不能連著算，還不如不繳保險(xiǎn)，現(xiàn)在少扣點(diǎn)工資。
人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動(dòng)后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。
一些地方出于利益考慮，對參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在“年限互認(rèn)”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。
農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，目前我國對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細(xì)規(guī)定，直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。
不管在哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)都應(yīng)接著算
——養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快消除“空白點(diǎn)”，完善制度適應(yīng)流動(dòng)性
中斷社保，對勞動(dòng)者影響不小。
曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔，因?yàn)樗麅H僅提取了社保的個(gè)人賬戶部分，企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續(xù)。“想明白了，只要一直在一個(gè)地方打工，斷保肯定不合算。”
斷保更會導(dǎo)致參保者最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀(jì)90年代中期來到深圳，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門，王先生養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際辦理時(shí)難以接續(xù)，成為又一個(gè)“斷點(diǎn)”。這使得王先生過了60歲，卻無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。
影響最大的還是農(nóng)民工群體。對于流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工來說，以前退保還可以領(lǐng)取個(gè)人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個(gè)人繳納的錢長時(shí)間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會保險(xiǎn)不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。
近年來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在2012年實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷保”這一數(shù)字，說明社保制度還很不完善。
“社會保障體系建設(shè)滯后于人口遷移流動(dòng)的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景。”復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示。在他看來，斷保的具體原因是多方面的，有勞動(dòng)者認(rèn)識問題、企業(yè)壓成本不愿參保的問題，但主要還是在人口流動(dòng)日趨加快的今天，社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導(dǎo)致勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)被迫斷保。
十八屆三中全會《決定》指出，“完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”、“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。任遠(yuǎn)認(rèn)為，這些政策的制定實(shí)施將有助于減少斷�，F(xiàn)象。擴(kuò)大參保覆蓋面，將提高農(nóng)民工的參保率，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空白點(diǎn)”。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有望從根本上解決勞動(dòng)者在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。
如何不讓勞動(dòng)者被動(dòng)斷保？人社部社保所的課題指出，應(yīng)當(dāng)有針對性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一方面加大擴(kuò)面征繳力度，以人員流動(dòng)性較強(qiáng)的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，對不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為及時(shí)糾正。另一方面應(yīng)當(dāng)放開以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個(gè)人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營時(shí)能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，還應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策，對不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)的條件、資金規(guī)模、年限認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)明確具體規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“不管你到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。
