糧食自給率達(dá)到多少才算安全?明年年初公布的中央一號(hào)文件有望給出答案。
目前，中央一號(hào)文件已經(jīng)過(guò)多輪修改，其征求意見(jiàn)稿將在本月23日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上討論，在吸取參會(huì)各省農(nóng)業(yè)主要官員的意見(jiàn)和建議后，一號(hào)文件最早或于明年1月公布，其核心內(nèi)容將是保障糧食安全。
在這一大前提下，一號(hào)文件將對(duì)小麥、水稻、玉米三大主糧的自給率做出調(diào)整，其中正在討論的三項(xiàng)主要數(shù)據(jù)是，口糧自給率基本達(dá)到100%，谷物自給率基本保持在90%以上，中國(guó)糧食總體自給率長(zhǎng)期要保持在80%以上。
未來(lái)在強(qiáng)調(diào)確保小麥、水稻兩大口糧“絕對(duì)安全”的同時(shí)，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)也將被提至更高地位。
對(duì)此，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面將出臺(tái)以“生態(tài)補(bǔ)償制度”為主的多項(xiàng)支持政策，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域。
糧食新戰(zhàn)略
中央定調(diào)糧食安全的背景是，今年以來(lái)中國(guó)糧食進(jìn)口急劇上升，對(duì)自給率紅線造成巨大壓力。
根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，中國(guó)糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法。近年來(lái)，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由于大豆進(jìn)口量增勢(shì)迅猛，實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)已達(dá)7236萬(wàn)噸，相當(dāng)于中國(guó)全年糧食產(chǎn)量的12.2%。今年以來(lái)，大豆進(jìn)口的增勢(shì)也絲毫沒(méi)有放緩的跡象，海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，11月中國(guó)進(jìn)口大豆603萬(wàn)噸，創(chuàng)下歷年同月最高水平，1-11月累計(jì)進(jìn)口大豆5597萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.6%。
小麥也在后來(lái)居上。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年10月份中國(guó)小麥進(jìn)口量比上年同期增長(zhǎng)了273.27%，前10個(gè)月同比增長(zhǎng)16.4%。中國(guó)國(guó)家糧油信息中心最近將2013/14年度中國(guó)小麥進(jìn)口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，從早先的750萬(wàn)噸上調(diào)到了800萬(wàn)噸，這將是自1995年以來(lái)的最高水平。
為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明年六大主要任務(wù)中將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”放在首位。國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青認(rèn)為，中央提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，實(shí)際上就是對(duì)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結(jié)。
在安排明年糧食安全任務(wù)時(shí)，中央還提出一些更具體的要求，與以往提法明顯不同，比如“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。谷物指稻米、小麥和玉米，而口糧是指稻米和小麥。
近幾年的糧食安全政策性文件，或農(nóng)業(yè)和糧食官員講話，都籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)糧食自給率要維持在95%以上。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥(微博)表示，95%實(shí)際上是包括玉米、大豆等在內(nèi)，覆蓋的谷物品種較多，近幾年中國(guó)對(duì)大豆、玉米的進(jìn)口量都在逐年增長(zhǎng)，如果繼續(xù)追求過(guò)高糧食自給率，不僅目標(biāo)難以完成，還會(huì)引來(lái)國(guó)際非議。
因此，對(duì)于下一步糧食自給率的調(diào)整，新的中央一號(hào)文件將會(huì)有更明確的目標(biāo)數(shù)據(jù)。
重視生態(tài)
此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重對(duì)生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，這被認(rèn)為是對(duì)糧食安全更進(jìn)一步的闡釋。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田(微博)認(rèn)為，近年來(lái)，包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都在逐步提高，進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品也都有很大變化，相應(yīng)地，對(duì)于糧食自給率、糧食安全的內(nèi)涵也需要調(diào)整，這次中央明確提出，“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”，這使得我國(guó)整個(gè)糧食安全內(nèi)涵更精準(zhǔn)化，更科學(xué)化。
雖然各種提法中沒(méi)有出現(xiàn)“生態(tài)”二字，但實(shí)際上是在強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)要與生態(tài)安全結(jié)合起來(lái);保障糧食安全不能只重視糧食產(chǎn)量、只重視糧食自給率，而忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最明顯的體現(xiàn)在于，中央在部署明年糧食安全任務(wù)時(shí)，提出要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)指明這是未來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的兩條道路。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文是近些年中央一號(hào)文件的主要起草人之一，今年以來(lái)，在多個(gè)場(chǎng)合講到糧食安全問(wèn)題時(shí)，都會(huì)特別同時(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全要協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還提出要使水土等農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。
在國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)省中，陳錫文對(duì)河南探索糧食生產(chǎn)生態(tài)化的做法頗為支持。據(jù)一位河南省農(nóng)業(yè)官員介紹，現(xiàn)在該省測(cè)土配方施肥面積是70%，如果這個(gè)指標(biāo)到2020年能達(dá)到95%以上，那么每年就可節(jié)約化肥110萬(wàn)噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬(wàn)噸，節(jié)水11.8億立方米，累計(jì)可以減少生產(chǎn)成本60億元，這就是河南探索的糧食生產(chǎn)生態(tài)化路子。
如果河南的糧食生態(tài)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V至全國(guó)，再結(jié)合現(xiàn)在官方統(tǒng)計(jì)的化肥、農(nóng)藥等使用數(shù)據(jù)，到2020年，全國(guó)糧食生產(chǎn)大約可以節(jié)約化肥1220萬(wàn)噸、農(nóng)藥10億萬(wàn)噸，地下水311億立方米，累計(jì)可以減少生產(chǎn)成本670億元左右。
上月發(fā)布的十八屆三中全會(huì)決定已將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提至前所未有的高度，預(yù)計(jì)在明年新的中央一號(hào)文件公布之后，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等方面將出臺(tái)以“生態(tài)補(bǔ)償制度”為主的多項(xiàng)支持政策，與此相關(guān)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低毒高效農(nóng)化領(lǐng)域?qū)⒂型@得重點(diǎn)支持鼓勵(lì)。
