12月12日至13日,中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開。會議明確了推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)。與此同時,也廓清了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些誤區(qū)。其中,對于城鎮(zhèn)化的一些精彩表述,給人們留下深刻的印象。
城鎮(zhèn)化建設(shè)不能拔苗助長
會議表述:確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急于求成、拔苗助長。
現(xiàn)任國際金融論壇理事長的戴相龍曾當(dāng)過5年的天津市市長,對于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)有實際工作經(jīng)驗。
“有的地方把農(nóng)民的耕地集中起來,把農(nóng)民趕到樓上,但是農(nóng)民下了樓還得去種地,這就不叫城鎮(zhèn)化建設(shè)了,而是典型的急于求成、拔苗助長。”戴相龍12月14日在國際金融論壇2013十周年年會上表示。
這個表述讓中國經(jīng)濟體制改革研究會高級研究員管清友非常振奮。“這非常重要,否定了之前大拆大建、人為造城的思路。”他說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示,城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,要遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為、水到渠成。一定要避免造城運動,防止城市低水平擴張。這就要求我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
“城鎮(zhèn)化最重要的指導(dǎo)思想是以人為本,就是農(nóng)民進城成為市民,要提高素質(zhì),日子比原來過得更好,而不是起來更多的房子,把更多的人擠到城市。”戴相龍認為,沒有產(chǎn)業(yè)不可能有城鎮(zhèn)化建設(shè),只有農(nóng)民離開了農(nóng)村,融入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)才會自然而然,也就是順勢而為。
中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明表示,從歷史發(fā)展來看,先有市后有城,城市在發(fā)展初期都是由產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展起來的。“找個地方建空城,沒有任何產(chǎn)業(yè),光把人聚集在這里,一時可以,但長遠來看沒有形成城市本身內(nèi)在的良性循環(huán)。”
不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人
會議表述:城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū),要以盤活存量為主,不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地,不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。
盤活存量在實際執(zhí)行中面臨不少阻力。“使用存量土地涉及拆遷、補償,代價高,難度高,牽涉很多社會問題;增量土地好規(guī)劃、好使用、成本低,所以地方政府更熱衷于增量土地的開發(fā)。”發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力說,要想把住建設(shè)用地的閘門,就要真正有效地管住增量,制定更嚴(yán)格的程序、指標(biāo),才能逼迫地方政府優(yōu)化、整合存量建設(shè)用地,提高利用效率。
在張立群看來,只有從根本上界定了政府和市場的關(guān)系,才能遏制住政府大規(guī)模城市擴張的沖動。“城鎮(zhèn)化不是意味著某個城市自身膨脹得多快、多大,而是意味著城市之間關(guān)系的完善,大、中、小城市各有定位、功能互補,形成系統(tǒng)完善的城市群。”
戴相龍剛從央行行長轉(zhuǎn)任天津市市長時,對于城鎮(zhèn)化建設(shè),是從規(guī)劃、定位抓起的。“城鎮(zhèn)化建設(shè)第一條要義就是定位,大城市、中等城市、小城市、小城鎮(zhèn),各有什么稟賦,有什么產(chǎn)業(yè),定位得好一路順風(fēng),定位不好造成浪費。”他說。
城鎮(zhèn)化建設(shè)也要有“自知之明”,不是每個城鎮(zhèn)都能成長為巨人。張立群表示,城鎮(zhèn)化不是規(guī)模越大越好,更重要的是內(nèi)涵,城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系要打通。
“根據(jù)各個城市不同的資源稟賦,形成有特色的城市產(chǎn)業(yè)體系,強化城市間的分工協(xié)作,從而增強中小型城市的產(chǎn)業(yè)承接能力,實現(xiàn)就近的城鎮(zhèn)化。”嚴(yán)金明說。
劃定每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界
會議表述:根據(jù)區(qū)域自然條件,科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度,盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎表示,有的官員、城市習(xí)慣于用工業(yè)來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化,但是霧霾和土地財政已經(jīng)讓舊的城鎮(zhèn)化道路走到了盡頭。
“自然環(huán)境一旦被改變再恢復(fù)就很難了,城鎮(zhèn)化發(fā)展不能為了現(xiàn)任政府或是某任政府的政績,而是要考慮子孫后代,是千年大計。”張立群說。
一方面要把綠水青山保留給城市居民,一方面農(nóng)民進城需要就業(yè)。如何平衡二者關(guān)系?“把就業(yè)機會主要集中在服務(wù)業(yè),這是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標(biāo)。”吳必虎說,“過去從上到下我們不習(xí)慣怎么用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要推動力促進城鎮(zhèn)化,大家習(xí)慣于蓋工廠。用商業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化,對每個人來說都是一個挑戰(zhàn)。”
讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁
會議表述:要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
“以往的工作規(guī)劃大多是物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃,‘鄉(xiāng)愁’一詞帶著社會、文化因素融入規(guī)劃,這是很少見的。”嚴(yán)金明表示,城市建設(shè)有一個原則是因勢利導(dǎo),但一些城市建設(shè)中并非如此,比如有的遇到山推平了,有的把彎曲的河流改成直的。因此好多城市千篇一律,實際上每個城市都有自己的個性,在規(guī)劃的過程中一定要尊重自然。
“這些年我們身邊多少村落不見了?有多少親朋好友分散到不同的城鎮(zhèn)里頭去了?原來的社會關(guān)系、宗族關(guān)系都不見了,這難道是我們想要的城鎮(zhèn)化嗎?”管清友對這句話頗有感觸。
張立群指出,我們正處在社會形態(tài)發(fā)生改變、城鄉(xiāng)布局正在調(diào)整的時代,隨著城鎮(zhèn)化的推進,一部分村莊的消失是不可避免的,但并不意味著村莊要徹底消失。
張立群說,在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風(fēng)貌,特別是要保護一些經(jīng)歷了幾百年甚至上千年歷史的村莊,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現(xiàn)了對這種傳統(tǒng)“鄉(xiāng)愁”文化的保護。
對于這句詩意的描述背后,高國力則認為,是對城市內(nèi)部空間合理科學(xué)布局的形象化描述。“如果建設(shè)用地都用于工業(yè),而用于生態(tài)、居住的土地沒有合理劃分和使用,就會造成城市空間結(jié)構(gòu)失調(diào),土地利用失衡。”
高國力提醒說,現(xiàn)在中小城市處于快速增長期,人口會進一步增加,建設(shè)用地規(guī)模會進一步增長,尤其要關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化,功能完備的規(guī)劃與實施,才能讓鄉(xiāng)愁留住。