最近，沈陽市會(huì)懷糧食種植專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人于會(huì)懷很高興。在兩萬畝水稻和四百多臺(tái)農(nóng)機(jī)之外，關(guān)于明年的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃他心里多了另一個(gè)盤算—“明年我們合作社是不是可以爭(zhēng)取建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田了?”
于會(huì)懷之所以高興，是因?yàn)樗谪?cái)政部近日下發(fā)的《關(guān)于編報(bào)2014年第一批中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中發(fā)現(xiàn)了政策的變化。他認(rèn)為，也許2014年他所在的農(nóng)民合作社可以與地方政府一起，參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)中。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走向前臺(tái)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在上述《通知》中看到了這樣的描述：“積極支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，各地應(yīng)在總結(jié)前些年扶持農(nóng)民合作組織和種糧大戶實(shí)施土地治理項(xiàng)目試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在2014年積極鼓勵(lì)和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，單獨(dú)申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。”
記者了解到，《通知》要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目區(qū)面積，原則上平原地區(qū)不低于1000畝，丘陵山區(qū)不低于500畝，通過鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以建設(shè)一片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目為載體，逐步建成一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
一位財(cái)政部專家告訴記者，“這是首次在財(cái)政部出臺(tái)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策里，把農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)系在一起，此前一直是地方政府負(fù)責(zé)的，我認(rèn)為這次這些"新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體"被推到前臺(tái)了”。
一位來自河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的工作人員也向記者表示，“政策重點(diǎn)是出現(xiàn)了主體的轉(zhuǎn)變。政策的確很新，具體細(xì)則現(xiàn)在(河南省農(nóng)業(yè)廳)廳里還處于研究階段。根據(jù)上級(jí)要求，支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目情況應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃中單作說明，并單獨(dú)編制實(shí)施方案。
解決土地建設(shè)和使用錯(cuò)位關(guān)系
根據(jù)國(guó)家財(cái)政部下的定義，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是平整土地、興修水利、改良土壤、開墾荒地、植樹造林、裝備機(jī)械、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等。它的最終目標(biāo)是合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
自2004年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目分為兩類，即土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
于會(huì)懷的會(huì)懷糧食種植專業(yè)合作社，便屬于可以按照“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”申請(qǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的范疇。而現(xiàn)在于會(huì)懷開始打起主意的，則是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的另一個(gè)范疇—土地治理項(xiàng)目。
他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在過去這3年，國(guó)家的確下發(fā)了大筆資金幫助我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是由縣里招標(biāo)，然后給建筑公司來建設(shè)的。”
“現(xiàn)在一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，缺少實(shí)際規(guī)劃，最后做出來的地塊并不實(shí)用，這實(shí)際上是對(duì)國(guó)家資金的浪費(fèi)。”于會(huì)懷認(rèn)為，“我們身邊的地，應(yīng)該怎么規(guī)劃怎么整才能提高產(chǎn)量，我們農(nóng)民肯定是最清楚的。”
上述財(cái)政部專家對(duì)記者表示，根據(jù)此前建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的操作標(biāo)準(zhǔn)，各地均以地方政府委托招標(biāo)的方式選擇出合格的施工單位，也即建筑公司進(jìn)行建設(shè)，中標(biāo)方對(duì)以地方政府為主體的招標(biāo)方負(fù)責(zé)，而實(shí)際耕作土地的卻是于會(huì)懷這樣的農(nóng)民，土地建設(shè)和土地使用之間的關(guān)系出現(xiàn)了某種程度的“錯(cuò)位”。
