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深度解析新生代農(nóng)民工融入城市有多難

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2013-01-10  來源:中國財經(jīng)報  瀏覽次數(shù):693

新生代打工者在憂慮哪些問題?一項調(diào)查顯示,73.0%的人首選“生活成本高”,56.3%的人認(rèn)為是“文化活動少”,51.3%的人選擇“同工不同酬”。其他問題還有:自己能力低(43.7%),不受尊重(39.3%),社保問題(34.2%),沒有戶口(28.0%)等。

人社部勞動科學(xué)研究所就業(yè)與勞動力市場室主任、研究員張麗賓接受記者采訪時說,目前新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體,“而戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻,成為農(nóng)民工謀求機(jī)會公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙,限制了農(nóng)民工融入城市社會。”

她說,近年來,很多地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口,但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。一些大中等城市的戶籍改革也基本沒有放開。“由于歷史原因,上學(xué)、高考、就業(yè)、醫(yī)保等一系列公共福利附加在戶籍上。使農(nóng)民難以充分享受城鎮(zhèn)化利益。”這導(dǎo)致許多農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工成為城市和農(nóng)村的邊緣人,缺乏認(rèn)同感和安全感。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員張車偉接受記者采訪時說,新生代農(nóng)民工的社會融合,存在著收入、保障、身份及公共服務(wù)的四大現(xiàn)實困境。“農(nóng)民工市民化的過程,實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個過程中,戶口的轉(zhuǎn)換是形,服務(wù)的分享是實。”

問題分析

城市如何拆除“圍墻”

城市要創(chuàng)造怎樣的環(huán)境才能讓新生代打工者留下來?上述調(diào)查中,排名前三的分別為:放寬享受保障性住房的條件(73.9%),解決子女上學(xué)問題(66.1%),完善養(yǎng)老、生育等社保制度(65.5%)。

接下來依次是:加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),同工同酬,實現(xiàn)醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù),消除歧視觀念等。

“我國正在迎來劉易斯拐點,勞動力供過于求的格局會轉(zhuǎn)變成供不應(yīng)求。”在張車偉看來,拆除“圍墻”的第一步是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。“不是一下子取消戶口,但也要定個時間表,對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項目,應(yīng)率先實現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等,也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工,最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。”

長期以來,公共資源配置的差異使城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)存在很大差異。黨的十六大以來,公共財政對農(nóng)村發(fā)展的支持由原來比較狹窄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸,盡管如此,目前城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平仍存很大差距。尤其是北京、上海等大城市,戶籍制度改革20年來遲遲沒有實質(zhì)進(jìn)展。

事實上,在專家們看來,“北上廣”的人口聚集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁日前在演講中提到,目前中國的三大城市北京、上海和廣州已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的人口聚集趨勢,但是程度上,與紐約東京,甚至是開羅等城市相比,還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

根據(jù)調(diào)查,日本的大東京地區(qū)僅占其國土面積的4%,卻集中了25%的人口,近40%的生產(chǎn)總值;又如美國紐約,780平方公里的土地卻集聚了1800萬人口,創(chuàng)造了全美國10%的GDP。而中國的北京、上海、廣州、天津四城市的GDP相加只有全國的一成多。

“從根本上來講,要讓農(nóng)民工能夠融入城市,穩(wěn)定的成為城市的一部分,還要靠經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,當(dāng)然更重要的是政府管理水平和社會管理水平的提高,需要政府的改革勇氣,沖破既得利益集團(tuán)的阻力。”張永理說。

張麗賓還表示,新生代打工者想留在城市,需要努力提高綜合素質(zhì),職業(yè)道路才會更寬廣。同時要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管,保護(hù)新生代打工者的勞動權(quán)益,“要把勞動力當(dāng)成資源,不是機(jī)器”。

 
 
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