2012年11月9日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告稱，10月份我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比上漲1.7%，漲幅比上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)年內(nèi)新低。
但業(yè)內(nèi)人士憂心11月份CPI很可能重回2%以上，因?yàn)殡S著冬季的到來，蔬菜價(jià)格將迎來反彈，豬、牛、羊肉價(jià)格也將小幅上漲，而今年已經(jīng)連續(xù)兩次上調(diào)價(jià)格的食用油可能會(huì)再次迎來年末漲價(jià)風(fēng)。
此時(shí)，《中國經(jīng)營報(bào)》記者獨(dú)家獲知，增加油料良種補(bǔ)貼額度事宜已經(jīng)在國家財(cái)政部農(nóng)業(yè)司層面進(jìn)入資料匯總和上報(bào)階段。
記者獲悉，該計(jì)劃一旦實(shí)施，過去每畝補(bǔ)貼額度僅為10元的大豆及菜籽等油料類作物良種補(bǔ)貼額度有望達(dá)到40元，同時(shí)良種補(bǔ)貼范圍有望從現(xiàn)有的東三省及內(nèi)蒙古(大豆)、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)、山東、河南、四川、江蘇、河北等區(qū)域內(nèi)享受的花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，直接擴(kuò)大到全國。
“如果消息屬實(shí)，則國內(nèi)油料自給率有望回升到40%以上，此舉將對(duì)平抑食用油價(jià)格、提高農(nóng)民收益發(fā)揮重要作用。”一位來自農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人士表示。他認(rèn)為，由于油料作物自給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致食用油價(jià)格不斷上調(diào)。在東北國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全盤淪陷的情況下，油菜籽和花生應(yīng)該成為政府重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。
油料補(bǔ)貼有望加碼
“在東北，種植大豆的效益比不過玉米;種植菜籽的效益比不過小麥。而從進(jìn)口市場(chǎng)看，無論進(jìn)口大豆油，還是棕櫚油，都比國產(chǎn)油脂油料有著超過10%以上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”11月7日，與會(huì)第七屆國際油脂油料大會(huì)的多家知名行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛向記者發(fā)出如此感嘆。
聲聲嘆息背后，是中國以大豆為主的油料產(chǎn)業(yè)集體淪陷的窘局。數(shù)據(jù)顯示，盡管2012年下半年以來，國內(nèi)大豆庫存罕見達(dá)到400萬噸的歷史高位，但由于終端需求依然勁升，外加農(nóng)民種植油料積極性不高，中國食用油市場(chǎng)的充足供應(yīng)能力仍然存在問題。
“我國實(shí)施油料作物的補(bǔ)貼政策最早可以追溯到10年前，第一個(gè)補(bǔ)貼試點(diǎn)的良種品種是大豆，起步價(jià)就是10元/畝。10年過去了，盡管油料良種補(bǔ)貼范圍已經(jīng)從大豆擴(kuò)大到了菜籽、棉花、花生等多個(gè)品種，但良種補(bǔ)貼額度仍然是10元/畝，根本不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民加大油料作物種植面積的積極性。”前述消息源人士稱，我國從2002年、2007年、2010年分別對(duì)大豆、菜籽、棉花、花生實(shí)施良種補(bǔ)貼，但總體看，由于小麥、玉米等主要糧食農(nóng)作物與菜籽、大豆、花生等油料作物普遍存在“爭(zhēng)地”問題，但中國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，油料作物非糧食，在糧食價(jià)格連年上漲的情況下，油料作物種植面積不斷萎縮。
作為收儲(chǔ)企業(yè)，中儲(chǔ)糧油脂有限公司副總經(jīng)理陳學(xué)聰對(duì)于油料產(chǎn)量的連年下跌頗為憂心。他表示，增產(chǎn)乏力是油料作物萎縮的主要問題。
“大豆、菜籽兩大油料作物單產(chǎn)水平低、收益逐年下降的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。”陳學(xué)聰表示。
如今，國內(nèi)大豆總銷量中超過四成是來自美國的轉(zhuǎn)基因大豆。正大集團(tuán)下屬的飼料原料貿(mào)易總監(jiān)陳瑾表示，美國大豆另外一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力源自美國農(nóng)業(yè)部給予的高額補(bǔ)貼。
公開資料顯示，美國政府為大豆生產(chǎn)提供的補(bǔ)貼主要分成兩類：一類是直接補(bǔ)貼給大豆生產(chǎn)者，主要包括市場(chǎng)營銷貸款補(bǔ)貼、貸款差價(jià)補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼等;另一類是政府提供的一般服務(wù)支持，包括大豆的研究、技術(shù)推廣、病蟲害防治、檢測(cè)檢驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等方面的支持。綜合看，大豆的直接補(bǔ)貼率是0.44美元/蒲式耳(相當(dāng)于36.7437美元/噸)。
“很明顯，中國的補(bǔ)貼力度太弱了，剔除油料作物產(chǎn)出率低下，收益不敵糧食作物等因素，單就補(bǔ)貼幅度看，美國是中國的近10倍。”中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事馮定遠(yuǎn)表示。
本報(bào)記者從前述消息人士處獲知，關(guān)于提高油料作物的補(bǔ)貼，已經(jīng)在財(cái)政部農(nóng)業(yè)司層面形成了初步意見。有關(guān)油料良種補(bǔ)貼改革意見主要分為兩部分：一是直接提高油料良種補(bǔ)貼金額，從每畝10元增加到40元左右;二是考慮改變補(bǔ)貼方式，由目前的種前種子補(bǔ)貼，逐步變革為從收購環(huán)節(jié)按照交割給收儲(chǔ)企業(yè)的產(chǎn)量，進(jìn)行現(xiàn)金直接補(bǔ)貼。
該消息人士透露，直接提高油料良種補(bǔ)貼金額的方式獲批可能性較大。但無論哪種方式，都面臨補(bǔ)貼金額最終能否直接發(fā)放到農(nóng)民手中，以及地方政府及收儲(chǔ)企業(yè)可能弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)。
油料安全需多種手段保障
國內(nèi)從2008年開始，陸續(xù)出臺(tái)了增加儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)備等一系列保障措施，采用將收購價(jià)逐年提高、收購量和庫存量維持高位等方法，來防止市場(chǎng)巨幅波動(dòng)和保障糧油安全。
但就需求水平看，已經(jīng)超過世界平均水平的中國人均植物油消費(fèi)需求，仍然在以年均2%或50萬噸/年以上的增幅持續(xù)攀升。
“在人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中，油料作物非糧食。但從需求環(huán)節(jié)看，大豆、菜籽、花生、棉花籽等油料作物通過壓榨后，其產(chǎn)生的粕類產(chǎn)品，卻是飼料環(huán)節(jié)最核心的原料。”馮定遠(yuǎn)的另一個(gè)身份是中國飼料經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副理事長(zhǎng)，在他看來，油料作物背后關(guān)聯(lián)著國內(nèi)諸多產(chǎn)業(yè)鏈，如生豬等養(yǎng)殖業(yè)的原料，高度依賴油料產(chǎn)業(yè)。
“最初大家的意見是刻不容緩，必須盡快執(zhí)行。但農(nóng)業(yè)部只負(fù)責(zé)前期調(diào)研和提出建議，沒有財(cái)權(quán)，因此一直拖到了現(xiàn)在。”上述糧油系統(tǒng)官員表示，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司目前正與農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局之間進(jìn)行密切溝通，“如果沒有意外，相信此事會(huì)快速推進(jìn)。”
該官員認(rèn)為，除了增加補(bǔ)貼額度之外，中央政府還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)基層政府引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大種植油料作物的積極性、擴(kuò)大油脂油料期貨市場(chǎng)定價(jià)權(quán)及啟動(dòng)關(guān)稅調(diào)節(jié)措施，合力確保油料安全。
事實(shí)上，面對(duì)國內(nèi)油脂油料市場(chǎng)的巨幅波動(dòng)，期貨市場(chǎng)已經(jīng)成為諸多大企業(yè)的避風(fēng)港。大連商品交易所總經(jīng)理劉興強(qiáng)介紹，2012年大商所油脂油料品種主力合約的期貨價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格的相關(guān)性均在0.8以上，較好地反映了現(xiàn)貨市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)。
大商所部分人士也向記者表達(dá)了油料類作物收益不敵糧食類作物進(jìn)而誘發(fā)油料種植面積惡性縮減的擔(dān)憂。據(jù)該交易所2011年一份調(diào)研顯示，在黑龍江等區(qū)域，農(nóng)民種植水稻的收益是種植大豆收益的9.5倍，種植玉米的收益則超過種植大豆收益10.5%。
“什么收益大，農(nóng)民就種什么。無可厚非。但就油料作物的產(chǎn)業(yè)鏈看，卻因?yàn)榉N植面積急劇跌落，陷入了越不種越少、越少越不種的惡性循環(huán)。”大商所調(diào)研人士稱，增加油料作物良種補(bǔ)貼額度，已經(jīng)迫在眉睫。
但在天津聚龍集團(tuán)研究院總經(jīng)理卜毅文看來，國產(chǎn)油料作物的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失殆盡，此刻救市或已晚矣。該集團(tuán)目前在印度尼西亞等東南亞國家租種了超過40萬公頃的土地用來種植棕櫚油。“國外的優(yōu)勢(shì)目前明顯，即便按照眼下市價(jià)，進(jìn)口棕櫚油的毛利潤(rùn)，仍然能達(dá)到10%以上，而國內(nèi)無論種植環(huán)節(jié)，還是壓榨企業(yè)，都已經(jīng)瀕臨虧損。”卜毅文稱，國內(nèi)政府如果采取提高關(guān)稅等手段來保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品體系，則又面臨農(nóng)產(chǎn)品市價(jià)惡性提高、甚至放大通脹局勢(shì)的危險(xiǎn)。
